Toplantı No: 2006/070
Gündem No: 12
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Biotem Temizlik Emlak ve İnşaat Hizm. Tic. Ltd. Şti., Bayındır 2. Sokak No: 49/9 Kızılay/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BOTAŞ Doğal Gaz İşletmeleri Müdürlüğü, Yapracık Köyü Eskişehir Yolu 23. Km 06502 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2006/141321 İhale Kayıt Numaralı “İdari ve Hizmet Binaları İle Çevre Temizlik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
21.12.2006 tarih ve 08.17.15.0203/2006-8E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
BOTAŞ Doğal Gaz İşletmeleri Müdürlüğü’nce 10.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “İdari ve Hizmet Binaları İle Çevre Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Biotem Temizlik Emlak ve İnşaat Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.11.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.12.2006 tarih ve 40091 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Başvuru konusu ihalenin her iki kısmına ilişkin olarak, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; BOTAŞ Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü tarafından 10.11.2006 tarihinde yapılan “İdari binalar ve çevre temizliğinin yürütülmesi” işi ihalesinin “Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 Kompresör İstasyonu” kısmı ve “İstanbul İşletme Müdürlüğü İle bağlı Kırklareli, İzmir ve Bursa Şube Müdürlükleri” kısmına teklif verdikleri, ancak her iki kısımda ihale üzerinde bırakılan istekliler tarafından sunulan teklif fiyatlarının asgari maliyeti karşılamadığı, teklifleri asgari maliyet tutarını karşılamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1) Başvuru sahibinin, başvuru konusu ihalenin Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 Kompresör İstasyonu kısmına yönelik iddiasına ilişkin olarak;
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı “İdari binalar ve çevre temizliğinin yürütülmesi”, fiziki miktar ve türü “Çalışacak işçi sayısı 140 olup aşağıda çalışma yerleri ve sayıları belirtilmiştir. Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 Kompresör İstasyonunda işçilik ile makine ve ekipman istekliye ait olmak üzere 48 (kırksekiz) adet işçi,” düzenlemesi,
“Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 19 uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini; çalıştırılacak her işçi için teklif edecekleri günlük ücreti, işçi sayısı ve toplam hizmet günü ile çarparak elde edecekleri toplam bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir işçi için teklif ettikleri günlük ücretin işçi sayısı ve hizmet süresi ile çarpılarak elde edilen toplam bedel üzerinden sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi,
“Teklif Fiyata Dahil Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde “26.3 Giyim Gideri: yüklenici temizlik işçilerinin tamamına sözleşme süresince tek tip iki kat elbise (birer adet pantolon, önlük, yağmurluk ve ayakkabı) yazlık ve (birer adet pantolon, önlük, kaban ve bot) kışlık olmak üzere idarenin onayladığı giyim malzemeleri birer adet verilecek ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ekip şefi ise yükleniciyi temsil edecek şekilde giyinecektir.
Ulaşım gideri: işçilerin işyerine getirilip götürülmesi idareye aittir.
Yemek gideri: işçilere çalışılan günler için bir öğün yemek idarece verilecektir.”
26.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde “İşin süresi 04.01.2007- 28.12.2007 tarihleri arasında olmak üzere 355 (üçyüzellibeş) gün olup, iş 28.12.2007 tarihi mesai bitiminde sona erecektir.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Temizlik hizmetlerinde kullanılacak makineler ve teknik özellikleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğünde bulunması gereken temizlik makinelerinin sayısı ve özellikleri: 4 adet halı yıkama makinesi, 3 adet yer yıkama makinesi, 3 adet cila makinesi, 10 adet kuru tip elektrikli süpürge sessiz, 8 adet ıslak tip elektrikli süpürge, 12 adet çift kovalı pres ve paspas gereci, 2 adet pres ütü. İstekli tarafından temin edilecek makineler en fazla 3 yaşında olmalı ve sessiz çalışma özelliği olmalıdır.” düzenlemesi,
İdari şartnamenin “Kısmi Teklif Verilmesi” başlıklı 22 maddesinde “Bu hizmetlerin ihalesinde istekliler ; Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 kompresör istasyonunda çalışacak toplam 48 işçi için ayrı; İstanbul işletme müdürlüğü ile bağlı Kırklareli, bursa ve İzmir şube müdürlüklerinde çalışacak toplam 92 işçi için ayrı teklif vereceklerdir. Kısmi teklif verilen ihale işi üzerinde kalan yüklenici, sözleşmenin teklif verdiği ilgili kısmından sorumludur. Kısmi teklif veren istekli teklif ettiği kısımla ilgili teminat verecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari ve teknik şartnamede yer alan yukarıdaki düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu işin Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 Kompresör İstasyonu kısmına ilişkin (işçilik dahil, giyim bedeli hariç) toplam asgari işçilik maliyetinin 368.998,26YTL ve %2 sözleşme gideri dahil işin asgari maliyet toplamının (yemek, yol ve giyim bedeli hariç) 376.378,22 YTL olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlığı altında, işin başlangıç ve bitiş tarihleri ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlenen işlerde asgari işçilik maliyetinin başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacağı; bu hesaplamanın da, 1 aylık asgari işçilik maliyetinin 30 bölünerek elde edilen rakamın başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılması suretiyle öncelikle 1 işçinin asgari işçilik maliyetinin hesaplanması, bu şekilde bulunan rakam ile toplam işçi sayısının çarpımına % 2 sözleşme giderinin eklenmesi ile asgari toplam maliyetin bulunması, şeklinde yapılacağı belirtilmiştir. İşin bitiş tarihinin ayın son gününden daha önceki bir tarih olarak belirlendiği işlerde de asgari toplam maliyetin aynı şekilde hesaplanacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan asgari toplam maliyetin ise, işin toplam süresinin (355 gün) 30’a bölünmesiyle elde edilen bölüm olan 11 ay üzerinden hesaplanan asgari toplam maliyete, kalan 25 günün asgari toplam maliyetinin eklenmesiyle bulunduğu; bu şekilde hesaplanan asgari toplam maliyetin de 375.320,94 YTL olduğu tespit edilmiştir.
İdarenin 15.11.2006 tarihli yazısı ile, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen asgari toplam maliyet hesaplama yönteminden farklı bir yöntemle hesapladığı asgari toplam maliyet rakamını esas alarak, bu rakamdan düşük tek teklif sahibi olan Adalı Güv. Opt. Tem. İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aradaki farkın nasıl karşılanacağına ilişkin bilgi ve belgeleri istediği; Adalı Güv. Opt. Tem. İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de 17.11.2006 tarihinde, istenilen bilgi ve belgeleri idareye sunduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiş; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 72 nci maddesinde de söz konusu hükümle aynı yönde düzenlemeye yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı bölümünde (b) “Hizmet Alımı İhalelerinde” başlığı altında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, koruma ve güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi maliyetleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme gideri hesaplanacaktır. Amortismanın genel giderler içinde yer alacağı kabul edildiği için ayrıca bir bedel öngörülmeyecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme giderini karşılamayan teklifler reddedilecektir.
Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 2 oranındaki sözleşme giderini karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri de (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır. Söz konusu ihalelere ait malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderleri, asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 2 oranındaki sözleşme giderlerinin içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” denilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu hizmetin Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 Kompresör İstasyonu kısmına ilişkin olarak sunulan tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 20.11.2006 tarihli ihale komisyon kararıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Adalı Güv. Opt. Tem. İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği cevabın yeterli görülerek ihalenin üzerinde bırakılması ve teklif fiyatı asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme giderini karşılamayan Duyarlı Tur. Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen yöntem esas alınmak suretiyle hesaplanan asgari toplam maliyet olan 376.378,22 YTL’nin altındaki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale konusu hizmetin Doğalgaz İşletmeleri Direktörlüğü ve bağlı Eskişehir C/S-5 Kompresör İstasyonu kısmına ilişkin ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin, başvuru konusu ihalenin İstanbul İşletme Müdürlüğü İle bağlı Kırklareli, İzmir ve Bursa Şube Müdürlükleri kısmına yönelik iddiasına ilişkin olarak;
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı “İdari binalar ve çevre temizliğinin yürütülmesi”, fiziki miktar ve türü “Çalışacak işçi sayısı 140 olup aşağıda çalışma yerleri ve sayıları belirtilmiştir.
İstanbul İşletme Müdürlüğü ve bağlı istasyonlarında işçilik ile makine ve ekipman istekliye ait olmak üzere 44 (kırkdört) adet işçi,
Kırklareli Şube Müdürlüğü ve bağlı istasyonlarında işçilik ile makine ve ekipman istekliye ait olmak üzere 25 (yirmibeş) adet işçi,
İzmir Şube Müdürlüğü ve bağlı istasyonlarında işçilik ile makine ve ekipman istekliye ait olmak üzere 10 (on) adet işçi,
Bursa Şube Müdürlüğü ve bağlı istasyonlarında işçilik ile makine ve ekipman istekliye ait olmak üzere 13 (onüç) adet işçi,” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Temizlik hizmetlerinde kullanılacak makineler ve teknik özellikleri” başlıklı 4 üncü maddesinde “İstanbul İşletme Müdürlüğü İle bağlı Kırklareli, İzmir ve Bursa Şube Müdürlüklerinde bulunması gereken temizlik makinelerinin sayısı ve özellikleri: 3 adet halı yıkama makinesi, 4 adet yer yıkama makinesi, 4 adet cila makinesi, 13 adet kuru tip elektrikli süpürge sessiz, 8 adet ıslak tip elektrikli süpürge, 20 adet çift kovalı pres ve paspas gereci, 4 adet pres ütü, 9 adet portatif merdiven. İstekli tarafından temin edilecek makineler en fazla 3 yaşında olmalı ve sessiz çalışma özelliği olmalıdır.” düzenlemesi,
İdari ve teknik şartnamede yer alan yukarıdaki düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu işin İstanbul İşletme Müdürlüğü İle bağlı Kırklareli, İzmir ve Bursa Şube Müdürlükleri kısmına ilişkin (işçilik dahil, giyim bedeli hariç) toplam asgari işçilik maliyetinin 707.246,688 YTL ve %2 sözleşme gideri dahil işin asgari maliyet toplamının (yemek, yol ve giyim bedeli hariç) 721.391,618 YTL olduğu; İdare tarafından yaklaşık maliyete esas olmak üzere hesaplanan asgari toplam maliyetin ise, işin toplam süresinin (355 gün) 30’a bölünmesiyle elde edilen bölüm olan 11 ay üzerinden hesaplanan asgari toplam maliyete, kalan 25 günün asgari toplam maliyetinin eklenmesiyle bulunduğu; bu şekilde hesaplanan asgari toplam maliyetin de 719.365,24 YTL olduğu tespit edilmiştir
İdarenin, Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen asgari toplam maliyet hesaplama yönteminden farklı bir yöntemle hesapladığı asgari toplam maliyet rakamını esas alarak, ihaleyi 719.499,80 YTL teklif veren Cerit Güv. Sos. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bıraktığı anlaşılmıştır.
Yukarıdaki açıklamalar ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; ihale konusu hizmetin İstanbul İşletme Müdürlüğü İle bağlı Kırklareli, İzmir ve Bursa Şube Müdürlükleri kısmına ilişkin olarak sunulan tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 20.11.2006 tarihli ihale komisyon kararıyla, ihalenin teklif fiyatı asgari işçilik maliyeti üzerinden % 2 sözleşme giderini karşılamayan Cerit Güv. Sos. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen yöntem esas alınmak suretiyle hesaplanan asgari toplam maliyet olan 721.391,618 YTL’nin altındaki tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale konusu hizmetin İstanbul İşletme Müdürlüğü ile bağlı Kırklareli, İzmir ve Bursa Şube Müdürlükleri kısmına ilişkin ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) Başvuru konusu ihalenin her iki kısmına ilişkin olarak, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
2) Yapılan açıklamalar doğrultusunda tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.