Toplantı No: 2007/002
Gündem No: 149
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Atılım İnşaat San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti, Molla Şeref Mahallesi Oğuzhan Cad. Kat.4 Daire: 12 No: 17 Fatih/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediye Başkanlığı, İmrahor Caddesi Sadabat Hizmet Binası 34406 Kağıthane/İSTAMBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2006/154981 İhale Kayıt Numaralı “Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakım-Onarım ve Düzenlenmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
10.01.2007 tarih ve 06.0794.G020/2006-70 sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kağıthane Belediye Başkanlığı’nca 28.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakım-Onarım ve Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Atılım İnşaat San. ve Tic. İth. İhr. Ltd. Şti’nin 11.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2006 tarih ve 41002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemler 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğundan, ihale kararının ve ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; “Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakım-Onarım ve Düzenlenmesi” işinin ilan ve idari şartnamesinde; TSE kalite belgesi istenildiği halde idarece Kamu İhale Tebliğinde yapılan son değişiklik ileri sürülerek; Hizmet Alımları ve Yapım İşleri İhalelerinde kalite belgelerine ilişkin hususlar kısmında; “Yapım işlerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 nci maddesinin son fıkrası çerçevesinde Kalite Yönetim Sistem Belgesi veya Çevre Yönetim Sistem Belgesi yada bunların ikisi de istenebilecek olup, bu belgeler dışında başka kalite belge veya sertifikası istenmesinin mümkün bulunmadığı” bu nedenle ihaleye katılan tüm isteklilerden TSE Kalite Belgesinin olup olmadığına bakılmadığı, dolayısıyla ihalenin TSE belgesi olmayan firma üzerinde bırakılması hususunun mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ile Kaliteye İlişkin Belgeler” başlıklı 41 inci maddesinin 8 inci fıkrasında;
“İdareler ayrıca, istekliden organizasyon yapısına ilişkin kaliteyi sağlamaya yönelik belgeler isteyebilir. Bu kalite belge ve sertifikalarının, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme ve kalite kontrol kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme ve kalite kontrol kuruluşları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur....” hükmü yer almaktadır.
Anılan hükmün açıklanması amacına yönelik olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “L. Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar (Değişik: 22/02/2006 tarih ve 26088 sayılı Resmi Gazete / 3 md.)” başlığı altında,
“…Yapım işlerinde işin niteliği göz önünde bulundurularak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin son fıkrası çerçevesinde kalite yönetim sistem belgesi veya çevre yönetim sistem belgesi ya da bunların her ikisi istenebilecek olup bu belgeler dışında başka kalite belge veya sertifikası istenmesi mümkün bulunmamaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdari şartnamenin 7.3.2 nci maddesi (c) bendinde;
“Kağıthane İlçesi Dahilindeki Parkların, Refüjlerin ve Yeşil Alanların Bakım-Onarım ve Düzenlenmesi Yapım İşi ile ilgili olarak; ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış, Türk Standartları Enstitüsü (TSE) ve Uluslar arası Hizmet Yeterlik Belgesinin (ISO) aslı veya noter tasdikli suretini ibraz etmesi gerekir. Ancak: ISO 9000 serisi belgesinin IAF karşılıklı tanıma anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş kuruluşlar tarafından verilen belge olduğunu doğrulayan Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) yazısı da bu belgenin beraberinde ibraz edilecektir. Ortak girişimlerde bu belgenin pilot firma tarafından sağlanması yeterli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İlanın 4.3.2 nci maddesi (c) bendinde de benzer düzenlemenin yer aldığı anlaşılmıştır.
İdarece idari şartname ve ilanda yapılan düzenlemede; “….Türk Standartları Enstitüsü (TSE) ve Uluslar arası Hizmet Yeterlik Belgesinin (ISO) aslı veya noter tasdikli suretini ibraz etmesi gerekir...” denildiği, söz konusu ihale dokümanında yer alan düzenlemenin; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ile Kaliteye İlişkin Belgeler” başlıklı 41 inci maddesinin 8 inci fıkrasında yer alan; “…Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme ve kalite kontrol kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme ve kalite kontrol kuruluşları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur...” hükmüne aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat ve idarece yapılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, idarece yapım işi ihalesinde yeterlik kriteri olarak özellikle; “...Uluslar arası Hizmet Yeterlik Belgesi...”belgesinin istenilmesi katılımı daraltıcı bir etki meydana getireceği değerlendirildiğinden söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca söz konusu düzenlemede idarenin ne tür bir belge istediği açık olarak ortaya konulmamış olup, hiçbir istekli tarafından anılan belge teklif dosyasında sunulmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemler 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi ikinci fıkrasının (b) bendi uyarınca düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğundan, ihale kararının ve ihale işlemlerinin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.