Toplantı No: 2007/002
Gündem No: 47
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Küre Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic.Ltd. Şti, Şehit Fethi Bey Cad. Behçet Kemahlıoğlu İş Merkezi No: 4 Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, 53 Sokak No: 143 Basınsitesi Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2006/136123 İhale Kayıt Numaralı “2007 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
11.01.2007 tarih ve 08.17.47.0078/2007-74E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce 03.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2007 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Küre Özel Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Tic.Ltd. Şti.’nin 08.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2006 tarih ve 40547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İzmir Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2007 yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesinin sonuçlandığı ve kazanan firma olarak VIP Güvenlik Koruma Hizmetleri Tic.Ltd.Şti.’nin açıklandığı, oysa gerek kendi yaptıkları piyasa araştırmasına göre, gerekse idareden edinilen bilgiye göre taban fiyatın 942.000,00.-YTL, tavan fiyatın ise 1.040.000,00.-YTL olduğu, asgari ücret ve idarenin belirttiği yol ücreti dışında asgari maliyeti etkileyen en önemli kalemin kılık kıyafet ve güvenlik görevlilerinin kullanacağı ekipmanlar olduğu, üniforma giyerek güvenlik görevini yapan elemanların şık, temiz ve iyi giyinmesi gerektiği, ihaleyi alabilmek için asgari maliyetin altında fiyat verilmesinin bu unsurlardan vazgeçmek anlamına geldiği, ihalede 942.000,00.-YTL’nin altında fiyat veren (937.000,00.-YTL) VIP Güvenlik Koruma Hiz.Tic.Ltd.Şti.’nin asgari maliyetin altında teklif verdiğinin aşikar olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayet konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesi uyarınca; ihale konusu Özel Güvenlik Hizmeti Alımı işinin 70 kişi ile 12 ay süre ile yerine getirileceği anlaşılmaktadır.
İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde; “Teklif ve sözleşme türü: istekliler tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerdir…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teklif fiyata dahil olan masraflara ilişkin olarak idari şartnamenin 26.1 inci maddesinde; “İlgili mevzuata gereğince Katma Değer Vergisi (KDV) dışındaki her türlü ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede belirlenen kıyafetler teklif edilen fiyata dahildir. Ancak teknik şartnamede belirtilen teçhizatlar amortismana tabi demirbaş kabul edildiğinden idare tarafından bu malzemelere herhangi bir ücret öngörülmemiş olup, bu teçhizat gideri firma karı içinde değerlendirilecektir.”
26.3.1 inci maddesinde; “Bir kişinin brüt ücreti 796,50.-YTL’dir. İşyeri tehlike sınıfı I ve tehlike risk prim oranı %1,5’tir.”,
26.3.2 nci maddesinde; “Tam şehir içi ulaşım ücreti brüt (günlük) gidiş-dönüş 2,80.-YTL olarak belirlenmiş olup, her ay bir işçi için 26 gün gidiş-dönüş yol yardımı yapılacaktır.”,
26.3.3 üncü maddesinde; “Çalışanlara Teknik şartnamenin kıyafetler bölümünde belirtilen sayı ve nitelikte giyim eşyaları ayni olarak verilecektir. Yol bedelleri nakdi olarak verilecek olup bordroda gösterilecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.”,
26.3.4 üncü maddesinde; “İşçilerin resmi bayram ve fazla mesaileri için idare tarafından herhangi bir gider öngörülmemiş olup, işçilerin fazla mesai ve bayram ücretleri yüklenici tarafından, yüklenici karından ücret olarak ya da idarenin durumuna göre izin olarak verilecektir. Yüklenici maliyet hesabında fazla mesai ile ilgili herhangi bir bedel öngörmeyip, izin verilmeyen durumlarda ki fazla mesai ücret ödemeleri kar içinde değerlendirilecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İşin süresine ilişkin olarak idari şartnamenin 49.2 nci maddesinde; “İşin süresi 365 takvim günü olup, 01.01.2007 tarihinde başlar ve 31.12.2007 tarihinde son bulur. ..” düzenlemesi yapılmıştır.
İşçilere ödenecek fazla mesai ve bayram ücretleri hariç olmak üzere idari şartnamede yer alan düzenlemeler uyarınca yapılan hesaplamada; idari şartnamede teklif fiyata dahil masraflar arasında gösterilen ve isteklilerce ayni olarak karşılanacağı belirtilen giysi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç olmak ve 26 gün üzerinden günlük brüt 2,80.-YTL yol bedeli ve %2 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 70 personelin 12 ay süre için asgari işçilik maliyeti 904.952,16.-YTL olarak hesaplanmıştır.
Bununla birlikte; teknik şartnamenin 4.1 inci maddesinde; “Yüklenici hafta sonu ve özel tatil günlerinde de kurumun belirlediği sayıda eleman çalıştıracak; özel güvenlik hizmetleri işini aksatmayacaktır.”,
7.1 inci maddesinde; “Yüklenici kurumun genel güvenliğini 7 gün 24 saat süreyle aralıksız (her türlü resmi ve dini bayram tatil günleri dahil) 6 (altı) bayan, 64 (altmış dört) erkek olmak üzere toplam 70 (yetmiş) personel ile sağlayacak. Personel haftada 45 saat çalışacak olup; bayram tatilinde çalışan personele bunun karşılığında izin verilecektir. Personelin görev noktaları ve çalışma saatleri aşağıya çıkarılmıştır. 08: 00-16: 00/16: 00-24: 00/24: 00-08: 00.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41 inci maddesinde; “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.”
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44 üncü maddesinde; “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.”
“Saklı haklar” başlıklı 45 inci maddesinde ”Toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatillerde işçilere tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan haklarına aykırı hükümler konulamaz……”
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…..”
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47 nci maddesinde; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.”
“Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde; “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir. Sağlık kuralları bakımından günde ancak yedibuçuk saat ve daha az çalışılması gereken işler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ile Sağlık Bakanlığı tarafından müştereken hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükümleri bulunmaktadır.
Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İhalelerinde istekliler tarafından teklif verme aşamasında ihale konusu işe ilişkin gerçekçi maliyet oluşturulabilmesi için idarece ihale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin çalışma saati ve sürelerinin hiçbir tereddüde yer vermeyecek şekilde düzenlenmesi gerekmektedir.
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, ihale konusu işe ait teknik şartnamede özel güvenlik hizmetinin her türlü resmi ve dini bayram tatil günleri dahil olmak üzere 7 gün 24 saat süreyle aralıksız ve toplam 70 (yetmiş) personel ile sağlanacağı, personelin haftada 45 saat çalışacağı, bayram tatilinde çalışan personele bunun karşılığında izin verileceği,
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde ise; işçilerin resmi bayram ve fazla mesaileri için idare tarafından herhangi bir gider öngörülmediği, işçilerin fazla mesai ve bayram ücretlerinin yüklenici karından ücret olarak ya da idarenin durumuna göre izin olarak verileceği, yüklenici maliyet hesabında fazla mesai ile ilgili herhangi bir bedel öngörülmeyeceği, izin verilmeyen durumlarda ki fazla mesai ücret ödemelerinin kar içinde değerlendirileceği belirtilmiştir.
İdari ve teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin bir arada değerlendirilmesi sonucunda; özel güvenlik hizmetinin resmi tatil günleri dahil olmak üzere aralıksız olarak 70 personel ile yerine getirileceği, ancak isteklilerin resmi tatil günlerindeki ve fazla mesaiye ilişkin olarak ödemesi gereken ücret tutarını teklif maliyetine dahil etmemesi gerektiği, resmi tatil veya fazla mesaiye ilişkin çalıştırmaların karşılığında ya izin kullandırılması ya da fazla mesai ile resmi tatil ücretlerinin kar kalemi içinde değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 41 inci maddesinde fazla çalışmanın Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalar olduğu belirtilmiş olup, her ne kadar idari ve teknik şartnamede fazla mesai ödemelerinin nasıl yapılacağına ilişkin düzenleme yapılmış ise de, ihale dokümanında toplam kaç saat fazla mesai yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından ve idari şartnamede personelin haftalık 45 saat çalışacağı belirtilmiş bulunduğundan, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine uygun bulunmamakla birlikte ihale konusu işe ilişkin herhangi bir fazla mesai ücreti hesaplanması mümkün bulunmamaktadır.
Diğer yandan; 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler olduğu ve süreleri belirlenmiştir.
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı belirtilen toplam personel sayısına ücret ödenmesi gerektiğinden, söz konusu ücretin hesaplanması ve teklif fiyata dahil masraflar arasında yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Mevzuat uyarınca bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan personele ücret ödenmesi zorunlu bulunmasına karşın, ihale dokümanında bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacağı ancak bayram ücretlerinin teklifi oluşturan maliyet kalemleri arasında gösterilmeyeceği ya kar kalemi içinde değerlendirilmesi ya da izin olarak kullandırılması yönünde yapılan düzenlemenin hem mevzuata aykırı olduğu, hem de isteklileri tereddüte düşürücü nitelikte olduğu anlaşılmış olup, belirtilen düzenleme nedeniyle teklif maliyeti ve teklif fiyatının istekliler tarafından doğru ve objektif olarak belirlenmesi ve idarece tekliflerin değerlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Başvuru konusu ihale 15.01.2007 tarih ve 2007/UH.Z-89 sayılı Kurul Kararı ile “İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline” karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.