Toplantı No: 2007/002
Gündem No: 17
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Özerler İnş. Tic. Ltd. Şti, Özerler İnşaat Tic. Ltd. Şti Rampalı Çarşı Kat.2/89 Yalvaç/ISPARTA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Acıpayam Belediye Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 20800 Acıpayam/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2006/128670 İhale Kayıt Numaralı “Katlı Pazar Yeri Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
10.01.2007 tarih ve 06.08.06.0198/2007-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Acıpayam Belediye Başkanlığı’nca 09.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Katlı Pazar Yeri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özerler İnş. Tic. Ltd. Şti’nin 30.11.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2006 tarih ve 41403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye ilişkin olarak 16.11.2006 tarihli iptal kararına ait belgenin firmalarına tebliğ edilmesini müteakiben 20.11.2006 tarihinde idareye ihalenin iptal edilme gerekçeleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulduğu, idarece süresi içinde açıklama taleplerine cevap verilmediğinden 30.11.2006 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idare tarafından süresi geçtikten sonra 04.12.2006 tarihinde açıklama taleplerine cevap verildiği, şikayet başvurularının uygun bulunmadığına dair 06.12.2006 tarih ve 841 sayılı yazının ise firmalarınca 08.12.2006 tarihinde tebellüğ edildiği,
Söz konusu ihaleye ait ihale dokümanının firmalarınca 07.11.2006 tarihinde satın alındığı, bahse konu ihale dokümanında yapılacak işin 19.000 m2 İki Katlı Pazaryeri İnşaatı olarak belirtildiği ve firmalarınca bütün hesaplamalar bu yönde yapılarak teklif oluşturulduğu, ancak idare tarafından verilen cevapta ihale sırasında teklif veren firmalardan birinin verdiği teklifin diğer firmalara ait tekliflerin üzerinde olması sonucu yüksek teklif veren firmanın teklifini 3 kat üzerinden verdiği kanaatine varıldığının bildirildiği, ihale ilan süresinin 57 gün olduğu, bu kadar süre ilan edilen bir işe ait ihale dokümanında var olduğu belirtilen bir hata ve/veya değişikliğin ancak teklifler açıklandıktan sonra ortaya çıktığının belirtilmesinin inandırıcılıktan uzak olduğu, ayrıca, 3 üncü kat imalatlarının çelik imalat olduğu ve aşağı katlardan bağımsız olduğu, ihale dokümanında da çelik imalatlar ile ilgili hiçbir bilgi ve belge bulunmadığı, bu imalatların ihale kapsamında olmadığının idare tarafından da belirtildiği, bu nedenle idarece verilen ihalenin iptali kararının iptalinin gerektiği,
Bunun yanında, idare tarafından gönderilen iptal kararının 14.11.2006 tarihinde postaya verildiği ancak posta ile yapılan tebligat süreleri dahi beklenilmeden 15.11.2006 tarihinde ihale onayı alınarak yeniden ihaleye çıkıldığı, bu nedenle bu yeni ihalenin de iptal edilmesi ve/veya yürütmesinin durdurulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İdarece ihalenin iptal edilmesine ilişkin kararın gerekçesiyle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı maddenin gerekçesinde; tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihalenin iptal edilebileceği açıklanmıştır.
Anılan Kanununun “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinin 5 ve 6 ncı fıkrasında ise; “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü bulunmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan ihale komisyonu kararında, sunulan en yüksek teklif ile en düşük teklif arasında 952.000,00 YTL’lik çok yüksek bir fark olduğunun tespit edildiği, bu fiyat farkının neden kaynaklanmış olabileceğinin komisyon tarafından değerlendirildiği ve idarece 3 katlı olarak hazırlanan ve bütünlük arz eden söz konusu işe ait projeye ilişkin olarak idari şartnamede projenin 2 katı için ihaleye çıkılacağının belirtilmiş olduğu ancak ihale dokümanında projenin tamamının yer aldığının belirlendiği, bu hususun tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklileri tereddüde düşürebilecek bir durum oluşturmuş olabileceğinin öngörülmüş olduğu; ayrıca yapımı ihale edilen binanın ortasında aydınlatma amacıyla büyük bir alanın galeri boşluğu olarak bırakıldığı, 3 katlı olarak hazırlanan projenin 2 katının yapımının tamamlanması durumunda aydınlatma için bırakılan bu boşluğun kapatılmasının mümkün olamayacağı, binanın bu şekilde hizmete açılması durumunda halkın amaçlanan şekilde pazaryerinden faydalanabilmesinin mümkün olamayacağı ve hedeflenen kamu yararının sağlanamayacağı, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi gereğince tüm tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve bu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği belirtilmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale ilanının 2.a) ve idari şartnamenin 2.c) maddesinde ihale konusu yapım işinin niteliği, türü ve miktarının 19.000 m2 iki katlı pazaryeri inşaatı olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen mahal listeleri ve pursantaj oranlarının bodrum ve zemin katlar olmak üzere iki katı kapsadığı, ancak ihale dokümanı eki olarak isteklilere verilen söz konusu işe ait belediye tarafından onaylı mimari, betonarme, elektrik tesisat ve mekanik tesisat projelerinin 3 kat olarak hazırlanmış olduğu anlaşılmış olup, bu durum teklif hazırlama aşamasında isteklileri tereddüde düşürebilecek bir husus olduğundan, ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle ihalenin idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Şikayetin uygun bulunmadığı kararına katılmakla birlikte; kamu ihale mevzuatına aykırı şekilde ihaleye çıkılmasına onay veren ve ihalenin yapılmasına yol açan, daha sonra bu aykırılığı gerekçe göstererek ihaleyi iptal eden ihale yetkilisi hakkında İçişleri Bakanlığına bildirimde bulunulması hususunda kararda yer alması gerektiği oyuyla, karara katılıyorum.
Adnan ZENGİN
Kurul Üyesi
İhtiyaç konusu bina 3 katlı olarak planlanmış ve projesi buna göre hazırlanmış olup idare, bu ihalede binanın iki katını yaptırmayı amaçlamış ve ihale dokümanını da bu amacına uygun tarzda düzenlemiştir.
İhalenin ilanı 14.09.2006 tarihinde yapılmış ve teklifler 09.11.2006 tarihinde verilmiştir. Hal böyle iken ihalenin ilan süreci zarfında yani 14.09.2006 – 09.11.2006 döneminde hiç gündeme getirilmeyen ancak teklif zarfları açıldıktan sonra, “Binanın bu aşamada 2 katlı olarak yaptırılmasının sakıncalar yaratabileceği nedeniyle ihalenin iptal edilmesine dayanak gösterilen gerekçe, objektif değildir. Kaldı ki ihalede en düşük teklifi veren isteklinin teklifi yaklaşık maliyete göre % 30 civarında bir indirime tekabül ettiğinden ihalede rekabet de gerçekleşmiştir.
Açıklanan nedenlerle; idarenin ihalenin iptal kararının “iptal” edilmesinin gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.
K.Nejat ÜNLÜ
Kurul Üyesi