Toplantı No: 2007/004
Gündem No: 87
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Parola Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim A. Ş. vekili Uğur Kendirli, Behzat Cad. Azim Apt. Kat: 3/5 TOKAT, Sefa Sirmen Bulvarı Galericiler Sitesi No: 56/3 İzmit / KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Taşlıçiftlik Kampüsü 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2006/160362 İhale Kayıt Numaralı “Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
25.01.2007 tarih ve 08.01.14.0157/2007-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Gaziosmanpaşa Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca 29.11.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Parola Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim A. Ş. vekili Uğur Kendirli’ nin 20.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.01.2007 tarih ve 818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Mevzuata aykırılığı yukarıda belirtilen hususların, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış oldukları belgeye dayalı açıklamaya karşın, idarece “giyim bileşenine vermiş oldukları açıklamanın komisyonlarınca uygun bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde; “26.1. İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri
yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca, istekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yemek yol ücretleri
ile teknik şartnamede belirtilen makine ve ekipman bedelleri, iş kıyafetleri, sarf malzemesi bedelleri ile Özel Güvenlik Mali sorumluluk Sigortası ve ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.
YOL: İşyerine l (bir) kişi geliş ve dönüş aylık 26 iş günü
YEMEK: 4 çeşit olacak ve en az 155-2200 kalorili
GİYİM: Giyim bedeli ayni olacaktır. 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak yüklenici İçişleri Bakanlığınca Güvenlik Hizmetleri için belirlenmiş olan standart (yazlık- kışlık) giyim malzemelerini her bir personel için sağlayacaktır.
Ayrıca 2007 yılı içinde toplam 16 gün olan resmi ve dini bayram günlerinde de 18 kişi ile hizmet yerine getirilecektir. İstekliler teklif ettikleri bedele bu süreyi kapsayan ilgili mevzuatı uyarınca hesap edilen tutarı da ekleyeceklerdir.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26,5.İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları sigorta prim oranı %1,5 olarak hesaplanacaktır.
26.6. Yol, yemek, giyim bedelleri teklif fiyata ayni olarak dahil edilecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmü gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin, tekliflerini oluşturan bileşenleri belgelendirmek suretiyle açıklamaları gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” bölümünün “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı Hizmet Alımı İhalelerine ilişkin (b) maddesinde; “…Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir…” hükmüne yer verilmiştir.
İnceleme konusu ihalede, ayni olarak tekliflere dahil edilecek olan yol, yemek ve giyim ile sözleşme giderleri hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti;
(139.356,72 + 6.194,88) = 145.551,60 YTL olmaktadır.
Başvuru sahibinin teklifi 168.710,85 YTL olup, aşırı düşük sorgulamasına yaptığı açıklamada, teklif bedelini oluşturan bileşenleri proforma fatura, taahhütname vs. ile belgelendirmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda açıklanan hükmü gereğince, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulması durumunda, giyim bedeline ilişkin olarak yapılan açıklamanın yeterli kabul edilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle;
1) Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
2) Mevzuata aykırılığı yukarıda belirtilen hususların, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.