Toplantı No: 2007/005
Gündem No: 4
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Cet İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., 4.Gazeteciler Sitesi B 15/1 Levent / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Üst Zemin Kat Kağıthane / İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2006/113773 İhale Kayıt Numaralı “Beylerbeyi-Küçüksu Atıksu Tüneli İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
31.01.2007 tarih ve 06.08.21.0120/2006-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü’nce 04.10.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Beylerbeyi-Küçüksu Atıksu Tüneli İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Cet İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.12.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2006 tarih ve 42039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; adı geçen ihalede, ihale üzerinde bırakılan Be-Ha-Şe İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen A/III Grubu İşlere uygun olmadığı, anılan firmanın iş deneyim belgesinde belirttiği baraj işinde yaptığı tünele ait işlerin miktarı çıkarıldığında iş deneyim belgesi için istenilen oranın sağlanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 7.3.2 maddesinde “İsteklilerin, son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70’i oranında gerçekleştirdiği veya %50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeleri vermesi zorunludur.
İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelinin %50’si oranında, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istenir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının %10’unu sağlaması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan şartnamenin 7.4 maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan III Grub İşler: Temel-Tünel, Kapalı Drenaj, Galeri İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”,
24.08.2006 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 4.4 maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak, Yapım İşlerinde İş Deneyimlerinde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir ve ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; inşaat mühendisliğidir.”,
İdari şartnamenin 7.5 maddesi “Bu ihalede iş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girebilecek gerçek kişilerin İnşaat Mühendisi veya Yüksek Mühendisi olmaları zorunludur.
Bu kişilerin mezuniyet belgeleri ile birlikte kamuda veya özel sektörde mesleklerini icra ettiklerini tevsik eden meslek odası kaydı veya hizmet çizelgelerini vermeleri gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Be-Ha-Şe İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin 09.06.2006 tarihinde Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından verildiği, işin adının Manyas Barajı ve HES İnşaatı olduğu, 17.11.1993 tarihli toplam sözleşme bedelinin 451.044,05 YTL ve belge tutarının 449.341,57 YTL olduğu görülmüştür.
15.11.2006 tarihli ihale komisyon kararı ile incelemeye konu ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş deneyim belgesinde belirtilen işin adının idari şartname ve ihale ilanında düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ancak uygulanan yapı tekniği bölümünde “tünel uzunluğu L=324,00 m. ve tünel çapı D=8,00 m. olan dairesel derivasyon tüneli” nin yer aldığı görülmüştür.
Anılan firmanın teklif dosyasında yer alan ve iş deneyim belgesi eki olan 10.07.2006 tarihine kadar yapılan işlerin icmalinin bulunduğu 86 Numaralı hakediş raporu değerlendirildiğinde; benzer işe tekabül eden “tüneller” için sözleşme fiyatları ile yapılan işlerin toplamının 106.395,04 YTL olduğu anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin (g) bendinde “İş deneyimlerinin değerlendirilmesinde ihale veya ön yeterlik ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yılda yapılan işler ve iş kısımları dikkate alınır. İş bitirme ve iş durum belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde yetmişlik kısmı ile iş denetleme ve yönetme belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde ellilik kısmının ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususu iş deneyim belgelerindeki bilgilerden tespit edilir. Bu tespitin iş deneyim belgeleri üzerinden yapılamadığı durumlarda; o işe ait düzenlenmiş hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetveli esas alınır. Ancak, hakediş raporlarının ve ödeme cetvelinin zorunlu nedenlerle verilemediği durumlarda, son on beş yılda gerçekleşen işlerin oran ve tutarları doğrusal orantı yoluyla bulunur.” hükmü mevcuttur.
Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin 56 ıncı maddesinde “İş deneyim belgelerinde yazılı tutarlar ihale komisyonları tarafından aşağıda belirtilen esaslara göre güncellenir:
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşme birim fiyatlarına esas yılın başından (ocak ayında yayımlanan bir önceki yılın aralık ayı endeksi esas alınır); anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan (sözleşmenin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu ay yayımlanan bir önceki ayın endeksi esas alınır) itibaren ihale ilk ilan veya davet tarihine kadar (ihale ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu ay yayımlanan bir önceki ayın endeksi esas alınır) Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan aylık Üretici Fiyatları Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.
b) Yurt içinde 1/1/2006 tarihinden önceki dönemde gerçekleştirilen işlere ait iş deneyim belgelerine ilişkin olarak ise;
1-Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşme birim fiyatlarına esas yılın başından (ocak ayında yayımlanan bir önceki yılın aralık ayı endeksi esas alınır),
2-Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan (sözleşmenin yapıldığı tarihin içinde bulunduğu ay yayımlanan bir önceki ayın endeksi esas alınır),
İtibaren 1/1/2006 tarihine kadar (2005 yılı Aralık ayı TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endeks) güncelleme yapılır. Hesaplanan bu tutar 2006 yılı Ocak ayında yayımlanan ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki 2005 yılı Aralık ayı endeksi) başlangıç alınarak ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar (ihalenin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu ayda yayımlanan bir önceki ayın endeksi esas alınır) güncellenerek iş deneyimine ilişkin tutar bulunur.
c)Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, iş deneyim belgesi ihale ilk ilan veya davet tarihindeki Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
Bu bağlamda Be-Ha-Şe İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde yer alan ve benzer iş tanımına tekabül eden tüneller bölümüne ilişkin miktarın güncellemesi sonucunda ulaşılan değerin 19.600.188 YTL ye karşılık geldiği hesaplanmıştır.
İdari şartnamenin 7.3.2 maddesinde isteklilerce teklif bedelinin %50’si oranında iş deneyim belgesi istenildiği, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Be-Ha-Şe İnş. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 18.882.256,96 YTL, bu bedelin %50’sinin 9.441.128 YTL olduğu, anılan firmanın verdiği iş deneyim belgesinin güncellemesi sonucu elde edilen değerin bunu karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan firmanın iş deneyim belgesi içerisinde yer alan ve idari şartnamede tanımlanan benzer işe karşılık gelen tüneller bölümünün güncellemesi sonucunda elde edilen değerin firmanın teklif ettiği bedelin %50’sini karşıladığı görüldüğünden idarece bu konuda tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.