Toplantı No: 2008/008
Gündem No: 77
Mahkeme Kararları Toplam: 0
Bağlı mahkeme kararı bulunmamaktadır.
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti., Kunduracılar Cad. Cihan İş Merkezi Nu 68 D 2 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Çatalağzı Termik Santrali İşletme Müdürlüğü,67150 Işıkveren/ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2007/141861 İKN|li “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
01.02.2008 tarih ve 08.02.62.0184/2008-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
EÜAŞ Çatalağzı Termik Santrali İşletme Müdürlüğü’nce 14.11.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahin 1 Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin 28.12.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.01.2008 tarih ve 1835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.01.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tekliflerinin, giyim bedeli için aşırı düşük teklif verdikleri gerekçesiyle haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adı “EÜAŞ Çatalağzı Termik Santrali İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan özel güvenlik görevlisi hizmet alımı işi”, 2.d maddesinde ise miktarı ve türü “2 yıl süreyle EÜAŞ Çatalağzı Termik Santrali İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan toplam 39 kişilik özel güvenlik görevlisi (erkek-silahlı) hizmet alımı işi” olarak belirtilmiştir.
İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde;
“Ayrıca,
- İstekli çalıştıracağı 39 kişi için (ayda 26 gün) yemek gideri olarak günlük brüt kişi başına 3,00 YTL nakdi olarak ödeyecek olup, bu durum çalışanların maaş bordrolarında açıkça gösterilmek zorundadır.
- İstekli çalıştıracağı 39 kişi için (ayda 26 gün) ulaşım gideri olarak günlük brüt kişi başına 3,00 YTL nakdi olarak ödeyecek olup, bu durum çalışanların maaş bordrolarında açıkça gösterilmek zorundadır.
- Çalıştırılacak Özel Güvenlik Görevlilerinden 1 güvenlik amiri için brit asgari ücretin %75 fazlası, 38 özel güvenlik personeli için brüt asgari ücretin %50 fazlası verilecektir.
- Resmi – dini bayramlar ve yılbaşı tatili için sözleşme süresince 810 gün özel güvenlik personeli için 26 gün Koruma ve Güvenlik amiri olarak ilave ücret hesaplanacaktır. (2 Yıllıktır.)
teklif fiyata dahildir.”,
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin 26.5 maddesinde iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının %1.5 olduğu belirtilmiştir.
İdari şartnamenin 48 inci maddesinden, fiyat farkı verileceği anlaşılmaktadır.
İdari şartnamenin 49.1 maddesinde; “Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 40 (kırk) takvim günü içinde işe başlanır.” düzenlemesine yer verilmiş; 49.2 maddesinde ise işin süresinin 730 (yediyüzotuz) takvim günü olduğu belirtilmiştir.
Teknik şartnamenin (1) numaralı eki tabloda işçilere verilecek giyim eşyasının niteliği ve sayısı belirtilmiştir. Buna göre; işçilere, toplam, 39 adet deri mont (ceket yerine), 39 adet imperteks mont (ceket yerine), 39 adet kışlık pantolon, 39 adet yazlık pantolon, 156 adet kışlık gömlek, 156 adet yazlık gömlek, 39 adet palto, 78 adet ayakkabı, 78 adet bot (ayakkabı yerine), 39 adet kep (şapka yerine), 78 adet kravat ve 39 adet kazak verilecektir.
Yine teknik şartnamenin (2) numaralı eki tabloda da işçilere verilecek malzeme ve teçhizatın niteliği ve sayısı belirtilmiştir.
Belirtilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde; “giyim bedeli” ile “mali sorumluluk sigorta bedeli” hariç, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.239.444,24 YTL olduğu belirlenmiştir.
Yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif eden isteklilerin teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, sorgulamaya tabi tutulan isteklilerden Ulus Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifi dışında, sorgulamaya tabi tutulan diğer isteklilerin teklifleri, giyim bedeli için öngördükleri tutarların piyasa şartlarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından giyim bedeline ilişkin olarak sunulan proforma faturanın tetkikinden, faturada “birim fiyatları” ile “tutar” kısımlarının boş bırakıldığı, faturanın altında “genel toplam” kısmına 480,00 YTL yazılmakla yetinildiği görülmüş olup, söz konusu tutar karşılığında yukarıda anılan giyim malzemelerinin karşılanabilmesinin piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve sunulan proforma faturanın gerçeği yansıtmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede; başvuru sahibinin teklifinin, giyim bedeli için öngördüğü tutarın piyasa koşullarının çok altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
İncelemeye konu ihalede; idari şartnamenin 49.1 maddesinde; “Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 40 (kırk) takvim günü içinde işe başlanır.” düzenlemesine yer verilmiş; 49.2 maddesinde ise işin süresinin 730 (yediyüzotuz) takvim günü olduğu belirtilmiştir. İdari şartnamenin 49.1 maddesinde ihale konusu işin başlangıç ve bitiş tarihleri belirtilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII.G.7 maddesinde;
“İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 2 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.
Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü olmakla birlikte, işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç ayı ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde zaten 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.
İşin bitiş tarihinin ayın son gününden daha önceki bir tarih olarak belirlendiği işlerde de aynı yöntem uygulanacak ve ayın ilk günü ile iş bitim tarihi arasındaki gün sayısı üzerinden son aya ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacak ve teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı hesaplanacaktır.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin 49.2 maddesinden işin süresinin 730 gün olduğu anlaşılmakla birlikte, işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin belirtilmemesi nedeniyle işe başlangıç ve işin bitiş aylarında çalışılacak gün sayısı belli olmadığından, asgari toplam işçilik maliyetinin belirlenemeyeceği, bu durumun da tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, dolayısıyla ihalenin bu haliyle sonuçlandırılabilmesinin mümkün olmadığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum.