Rekabet Kurumu Başkanlığından,
Dosya SAYI:
2022-1-023 (Devralma)
Karar SAYI:
22-41/598-249
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
B. RAPORTÖRLER: Başak TEKÇAM, Betül AYHAN, Şeyda EROL, Bilge EMİNOĞLU,
Murat KARA
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: - Google LLC
Temsilcileri: Av. Gönenç GÜRKAYNAK, Av. Ali Kağan UÇAR,
Av. Uzay Görkem YILDIZ, Av. Leman Hilal ÖZTÜRK
Yıldız Mah. Çitlenbik Sok. No: 12 Beşiktaş/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: BreezoMeter Ltd’nin tek kontrolünün Google LLC tarafından
devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 06.07.2022 tarih ve
29546 sayı ile giren ve eksiklikleri 24.0 8.2022 tarih ve 30575 sayı ile tamamlanan
bildirim üzerine düzenlenen 05.09.2022 tarih ve 2022 -1-023/Öİ sayılı Devralma Ön
İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; BreezoMeter Ltd.’in (BREEZOMETER) tek kontrolünün Google LLC
(GOOGLE) tarafından devralınması işlemine izin verilmesi talep edilmiştir.
(5) Bildirim konusu işlemin temelini (.....) tarihinde taraflar arasında akdedilen Hisse Satın
Alma Sözleşmesi (Sözleşme) oluşturmaktadır. BREEZOMETER’in hâlihazırda
hisselerinin yaklaşık %(.....) ise (.....)’ten az paya sahip olan hissedarlara aitken, işlem
sonrası durumda GOOGLE’ın BREEZOMETER’in hisselerinin tamamına sahip olması
planlanmaktadır. Dolayısıyla, taraflar arasında imzalanan Sözleşme uyarınca, bildirilen
işlemin onaylanmasının ardından GOOGLE, BREEZOMETER hisselerinin tümünü
devralmak suretiyle ilgili teşebbüs ün tek kontrolü ne sahip o lacaktır. Bu doğrultuda
bildirim konusu işlem in, kontrolde kalıcı bir değişiklik meydana getirecek olması
sebebiyle 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’un 7. maddesi ve 2010/4
sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ’in ( 2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi anlamında bir devralma olduğu
anlaşılmaktadır. Öte yandan ilgili tarafların cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7.
maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, birinci fıkrasının (b) bendinde öngörülen eşiği aşması
nedeniyle işlemin izne tabi olduğu görülmektedir.
(6) Bildirim Formunda belirtildiği üzere, devre konu BREEZOMETER, çevresel bilgi
sağlayan bir teknoloji geliştirmektedir. Bu kapsamda BREEZOMETER, hava kalitesi
22-41/598-249
2/7
bilgisi toplamakta (özellikle polen ve kirlilik seviyelerine ilişkin), orman yangınlarını takip
etmekte, ayrıca mevcut ve tahmini hava koşullarını detaylandırmaktadır.
BREEZOMETER izleme hizmetlerini; veri akışlarına ve uygulama programlama
arayüzlerine aboneliklerin yanı sıra internet sitesi ve uygulama aracılığıyla
sunmaktadır. Ayrıca BREEZOMETER dijital atölye çalışmaları ve danışmanlık
hizmetleri de sunmaktadır.
(7) BREEZOMETER’ın Türkiye’de (.....). Türkiye’de (.....). Ayrıca (.....). Türkiye’de (.....)
BREEZOMETER, Türkiye’de (.....). BREEZOMETER’ın, 2021 ve 2022 yılının ilk
yarısında küresel çapta ve Türkiye’de elde ettiği gelir bilgisi aşağıda ki tabloda yer
almaktadır:
Tablo 1: BREEZOMETER’ın Küresel Çapta ve Türkiye’de Elde Ettiği Gelir (TL)
Gelir Kalemi 20211 2022 (ilk 6 ay)2
Küresel Türkiye Küresel Türkiye
Kurumsal (B2B) (.....) (.....) (.....) (.....)
İşletmeden Müşteriye Reklamlar (Business to
Consumer-B2C Ads)3
(.....)
(.....)
(.....)
(.....)
İşletmeden Müşteriye Abonelikler (B2C
Subscriptions)
(.....)
(.....)
(.....)
(.....)
Toplam (.....) (.....) (.....) (.....)
Kaynak: Cevabi Yazı
(8) Devralan teşebbüs olan ALPHABET, Mountain View, Kaliforniya, ABD’de mukim
GOOGLE’ın ana şirketidir. GOOGLE, bazı kullanıcılara ücretsiz olarak sunulan geniş
yelpazede birçok ürün ve hizmet alanında faaliyet göstermektedir. Bunlar arasında;
çevrim içi arama (Google Search), çevrim içi reklamcılık, çevrim içi video paylaşımı
hizmeti (YouTube), harita hizmeti (Google Maps), e-posta hizmeti (Gmail), bulut bilişim
hizmetleri, çeviri hizmeti (Google Translate), internet temelli ofis üretkenlik yazılım
hizmeti (Google Docs Editörü), çevrim içi dosya saklama hizmeti (Google Drive),
Google Meet, anlık mesajlaşma uygulaması (Google Messages), internet tarayıcısı
(Google Chrome) ve açık kaynak işletim sistemi (Google Android) bulunmaktadır.
GOOGLE bu hizmetlerin çoğunu Türkiye dâhil olmak üzere küresel çapta sunmaktadır.
(9) Bununla birlikte (.....)4.
(10) Bildirim Formunda, bahse konu işlem ile GOOGLE’ın, özellikle Google Maps olmak
üzere, ürün ve hizmetlerinde, BREEZOMETER’ın çevresel bilgisini kullanarak bu
yöndeki tüketici talebini karşılamasına imkân sağlayacağı, BREEZOMETER bilgilerinin
Google Maps içerisinde sunulmasının, kul lanıcılara hava kalitesi ve diğer yerel hava
koşullarına ilişkin bilgi sağlayacağı belirtilmektedir. Bu doğrultuda mevcut dosya
kapsamında GOOGLE tarafından sunulan harita hizmetini yakından incelemenin
faydalı olacağı değerlendirilmektedir. Google Maps, k ullanıcılarına internet ve akıllı
telefonlar (Android ve iOS) ile giyilebilir cihazların işletim sistemi (Wear OS) için
indirilebilen bir uygulama üzerinden ücretsiz olarak çevrim içi bir harita sağlamaktadır.
Google Maps; arama (search) ve keşif (discovery) işlevleri (restoran veya turistik yerler
gibi belirli bir alandaki ilgi çekici yerleri bulma) ile birlikte kullanıcıları seçtikleri varış
noktasına arabayla, yürüyerek, bisikletle veya toplu taşımayla yönlendiren bir
navigasyon hizmeti sunmaktadır. Ayrı ca GOOGLE, üçüncü tarafların hizmeti kendi
1 Döviz cinsinden tutarlar, 1 Ocak 2021-31 Aralık 2021 mali yılına ait Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
ortalama döviz alış kuru olan 1 USD = 8,89 TL esas alınarak hesaplanmıştır.
2 Döviz cinsinden tutarlar, 2022 mali yılının ilk altı aylık dönemine ait Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
ortalama döviz alış kuru olan 1 USD = 14,83 TL esas alınarak hesaplanmıştır.
3 Bildirim Formunda ilgili gelirlerin, (…..).
4 (…..)
22-41/598-249
3/7
uygulamalarında kullanmasına olanak veren Google Maps uygulama programlama
arayüzü için lisans sağlamaktadır. Google Maps halihazırda; arazi, trafik ve toplu
taşıma dahil olmak üzere çeşitli katmanlar göstermektedir. Söz konusu katmanlar
aşağıdaki şekilde sunulmaktadır:
Şekil 1: Google Maps’te Yer Alan Katmanlar
Kaynak: Bildirim Formu
(11) Bildirim Formunda, GOOGLE’ın, 2022 yılının Haziran ayında Türkiye dışında bazı
ülkelerde, havanın ne kadar sağlıklı veya sağlıksız olduğunu gösteren ek bir bilgi
katmanı eklediği belirtilmektedir. Bu kapsamda söz konusu hava kalitesi katmanının
hâlihazırda, Avustralya’daki Victoria eyaleti, Hindistan ve ABD ’deki Google Maps’te
mevcut olduğu, ilgili katmanın Türkiye hava kalitesi verisi için erişilebilir olmadığı, ayrıca
GOOGLE’ın Türkiye’de hava kalitesi katmanı (.....) dile getirilmektedir.
(12) Öte yandan GOOGLE, BREEZOMETER tarafından ticari müşterilere sunulan türde bir
çevresel bilgi ve hizmet veri akışı veya uygulama p rogramlama arayüzü sunmamakta
ya da ilgili bir web sitesi işletmemektedir. Ancak GOOGLE, hava durumu verisinin yanı
sıra diğer çevresel bilgileri de arama (search) veya diğer ürünlerde gösterebilmektedir.
Örneğin, bir kullanıcı Google Arama’ya (Google Sear ch) hava durumu veya hava
kalitesine ilişkin bir sorgu girmesi durumunda GOOGLE, üçüncü taraflardan elde edilen
hava durumu veya hava kalitesine ilişkin sonuçları aşağıda yer verilen şekildeki gibi
arama motorunun sonuç sayfasının üst kısmında hava durumu kutucuğunda (Weather
OneBox) gösterebilmektedir.
Şekil 2: Google Hava Durumu Kutucuğu
Kaynak: Cevabi Yazı
22-41/598-249
4/7
(13) Dosya kapsamında elde edilen bilgilere göre (.....). Ayrıca,(.....) belirtilmektedir.
(14) Bununla birlikte GOOGLE tarafından, arama sonuçlarında gösterilen çevresel bilgi de
hava durumu bilgisine benzer şekilde, üçüncü taraf veri kaynaklarından elde
edilmektedir. Bu doğrultuda GOOGLE, (.....) gibi devlet kurumları ve (.....) gibi üçüncü
taraflarca sağlanan çevresel bilgiyi kullanmaktadır. Diğer tar aftan Bildirim Formunda,
BREEZOMETER’ın çevresel bilgisinin Türkiye’de Google Maps veya herhangi başka
bir üründe kullanılmadığı vurgulanmaktadır.
(15) Bu doğrultuda, GOOGLE’ın Türkiye’de hava kalitesi katmanı sunmadığı ve (.....) dikkate
alındığında, taraflar arasında Türkiye bakımından hâlihazırda bir yatay örtüşmenin
bulunmadığı değerlendirilmektedir. Öte yandan, GOOGLE’dan edinilen ek bilgilerden,
BREEZOMETER’ın “İşletmeden Müşteriye Reklamlar” (Business to Consumer -B2C
Ads) alanında faaliyet göster diği anlaşılmıştır. Bu kapsamda GOOGLE’ın çevrim içi
reklamcılık alanındaki faaliyetlerinden dolayı söz konusu pazarda bir yatay örtüşmenin
doğabileceği düşünülebilecek olsa da, BREEZOMETER’ın Türkiye’de reklamcılık
alanında 2021 yılı ve 2022 ilk altı ayı için sırasıyla (.....) ve (.....) ABD Doları gelir elde
ettiği, küresel bakımda n da BREEZOMETER’ın bu alanda elde ettiği gelirin toplam
gelirleri içerisindeki payının (.....) olduğu dikkate alındığında, bu pazarda meydana
gelebilecek olan olası bir yatay ö rtüşmenin rekabet karşıtı bir endişeye yol açacak
nitelikte olmadığı değerlendirilmektedir.
(16) Bununla birlikte, Google Arama’da (Google Search) hava durumu veya hava kalitesine
ilişkin yapılan sorgularda üçüncü taraflardan elde edilen hava durumu veya hava
kalitesine ilişkin sonuçlarının sunulması, Google Maps’te ise havanın ne kadar sağlıklı
veya sağlıksız olduğunu gösteren ek bir bilgi katmanı eklemesi nin söz konusu olduğu
göz önünde bulundurulduğunda; tarafların faaliyetleri arasında olası bir dikey
örtüşmeden bahsedilebilecektir. Söz konusu potansiyel dikey örtüşme sebebiyle
bildirim konusu devralma işleminin yara tabileceği rekabetçi endişeler iki açıdan ele
alınabilecektir. Bu kapsamda ilk olarak bildirim konusu işlem sonucunda
BREEZOMETER’ın rakibi olarak faaliyet gösteren çevresel bilgi sağlayıcılarının başta
Google Arama ve Google Maps olmak üzere GOOGLE ürünlerine erişimde kısıtlayıcı
bir uygulama ile karşı karşıya kalmaları ihtimali akla gelmektedir. Bu doğrultuda
aşağıda GOOGLE'ın Google Maps ve Google Arama faaliyetleri bakımından
Türkiye’deki pazar paylarına yer verilmektedir.
Tablo 2: Google Maps’in Türkiye’deki Aylık Aktif Kullanıcı ve Aylık Toplam Oturum Sayıları ve Pazar
Payları (2020-2022)
Yıl
Aylık Aktif Kullanıcı
Sayısı (milyon)
Pazar Payı
(%)
Aylık Toplam Oturum
(milyon)
Pazar Payı
(%)
2020 (.....) (.....) (.....) (.....)
2021 (.....) (.....) (.....) (.....)
2022 (ilk 6 ay) (.....) (.....) (.....) (.....)
Kaynak: Cevabi Yazı
Tablo 3: Arama Motorlarının Kullanım Oranlarına Göre Türkiye Pazar Payları (2016-2022)
Arama Motoru
2020 2021 20225
Google 83,5 78,0 73,8
Yandex 13,3 17,9 22,5
Bing 1,0 1,3 1,4
Yahoo 1,6 2,1 1,9
Diğerleri 0,6 0,7 0,4
5 Söz konusu veriler Ocak-Mayıs 2022 dönemini kapsamaktadır.
22-41/598-249
5/7
Kaynak: Statcounter (https://gs.statcounter.com/search-engine-market-share/all/turkey/#yearly 2016-
2022-bar)
(17) GOOGLE’ın, Google Maps bakımından aylık aktif kullanıcı ve aylık toplam oturum
sayıları baz alınarak hesaplanan pazar payının % (.....)’ın üzerinde olduğu
görülmektedir. Buna ek olarak arama motoru bakımından GOOGLE’ın Türkiye’deki
pazar payı 2020-2022 yılları itibarıyla %(.....)’in üzerinde seyretmektedir. Ancak Bildirim
Formunda, Google Maps’e ve diğer GOOGLE ürünlerine erişim in, çevresel bilgi
sağlayıcılarının gelişmesi ve verilerini dağıtması bakımından kritik önem arz etme diği
ifade edilmektedir. Gerekçe olarak ise söz konusu hizmetin otomotiv, imalat, havacılık,
enerji, altyapı, sağlık, yiyecek ve içecek sektörlerini içeren geniş yelpazedeki endüstriler
için sağlandığı ve belirli bir platform veya uygulama için geliştirildiği gösterilmektedir.
(18) Değerlendirilmesi gereken ikinci rekabet karşıtı endişe ise Google Maps’in rakibi
konumundaki harita hizmeti sağlayıcılarının BREEZOMETER’ ın sunduğu verilere
erişiminde kısıtlayıcı bir uygulama ile karşı karşıya kalmaları ihtimaline yöneliktir.
BREEZOMETER; devlet uydu ver ileri, ticari uydu verileri, canlı trafik bilgileri ve hava
durumu raporlarını içeren, çoğu durumda devlet kurumları tarafından ücretsiz sağlanan
çevresel bilgi oluşturmak adına kamuya açık ve ticari verilerin bir karışımını kullanmakta
olup GOOGLE’ın raki pleri tarafından da bu bilgilere eşit oranda erişilebilmektedir.
Ayrıca haritaların temel amacının navigasyona destek olunması olduğu ve hava kalitesi
verilerinin bir haritanın birincil işlevi olmadığı dikkate alındığında, hava kalitesi
verilerinin GOOGLE’ın rakiplerinin diğer ürünleri bakımından kritik bir önem taşımadığı
değerlendirilmektedir. Zira çevresel bilgi yokluğunda bir harita uygulamasının etkin bir
şekilde geliştirilememesi veya satılamaması söz konusu değildir.
(19) BREEZOMETER’ın GOOGLE’a sağlayacak olduğu çevresel bilgilerin, harita
uygulaması için önemli bir girdi niteliği taşıdığı düşünülse dahi, BREEZOMETER’in
2021 yılında Türkiye’de yalnızca (.....) elde etmiş olması, (.....), ayrıca Türkiye ile olan
bağlantısının internet sitesine ve uygulamasında ücretsiz olarak erişim sağlayan (.....)6
dikkate alındığında BREEZOMETER’ ın pazarda (.....) bir varlığının olduğu
değerlendirilmektedir.
(20) BREEZOMETER’ın internet sitesinin küresel çapta ve Türkiye’de aylık aktif kullanıcı ve
ziyaret sayılarına aşağıdaki tablolarda yer verilmektedir. BREEZOMETER’ın 2021 yılı
için Türkiye IP adresine sahip aktif aylık kullanıcı (monthly active user) sayısı internet
sitesi için (.....) ve uygulama için ise (.....) olarak gerçekleşirken; ziyaret sayılarının ise
internet sitesi için (.....) ve uygulama için de (.....) olarak gerçekleşerek küresel çaptaki
rakamların oldukça gerisinde kaldığı görülmektedir.
Tablo 4: BREEZOMETER İnternet Sitesinin Küresel Çapta ve Türkiye’de Aylık Aktif Kullanıcı ve Ziyaret
Sayıları (2020-2022)
Yıl
Küresel Türkiye
Aylık Aktif Kullanıcı
Sayısı
Ziyaret
Sayıları
Aylık Aktif
Kullanıcı Sayısı
Ziyaret
Sayıları
20207 (.....) (.....) (.....) (.....)
2021 (.....) (.....) (.....) (.....)
2022 (ilk 6 ay) (.....) (.....) (.....) (.....)
Kaynak: Cevabi Yazı
6 BREEZOMETER’ın web hizmetleri ve uygulaması, 12 Mayıs 2022 tarihinde sonlanan 90 günlük
dönemde, sırasıyla yalnızca (…..) ve (…..) Türkiye IP adresine sahip aktif aylık kullanıcıya (monthly
active user) sahip olmuştur.
22-41/598-249
6/7
Tablo 5: BREEZOMETER Uygulamasının Küresel Çapta ve Türkiye’de Aylık Aktif Kullanıcı ve Ziyaret
Sayıları (2020-2022)
Yıl
Küresel Türkiye
Aylık Aktif
Kullanıcı Sayısı
Ziyaret
Sayıları
Aylık Aktif
Kullanıcı Sayısı
Ziyaret
Sayıları
2020 (.....) (.....) (.....) (.....)
2021 (.....) (.....) (.....) (.....)
2022 (ilk 6 ay) (.....) (.....) (.....) (.....)
Kaynak: Cevabi Yazı
(21) Ayrıca Bildirim Formunda BREEZOMETER’ın; başta Weather Hyperlocal, Windy.com,
Hava Durumu Meteoroloji, Canlı Hava Durumu–Tahminleri, Hava Durumu & Radar, 4pi
Lab, AccuWeather/Plume Labs (Accuweather), Apple Inc. tarafından sunulan Weather
uygulaması, AQICN/WAQI, Aeris Weather, AirNow, Alima, Air Visua l, Aircare, Air
Quality by FFZ, Air Matters, Airly, Airveda, Ambee, Copernicus, Hazard Hub, IBM47,
IQAir, Ororatech, PurpleAir, Sensio Air, Signal 4D, Tanka, Technoslava ve Tomorrow.io
olmak üzere Türkiye’de ve dünya çapında birçok rakibi nin bulunduğu belirtilmektedir.
Hava durumu hizmeti sunan ve BREEZOMETER’ın rakipleri konumunda olabilecek
internet sitelerine ilişkin aylık aktif kullanıcı sayısı ve ziyaret sayılarına aşağıdaki
tabloda yer verilmektedir:
Tablo 6: Türkiye’deki En Popüler 5 Hava Durumu Sitesinin Aylık Aktif Kullanıcı Sayısı ve Ziyaret Sayıları
(20222 yılı 2. Çeyrek)
İnternet Sitesi Aylık Aktif Kullanıcı Sayısı Ziyaret Sayıları
accuweather.com 6.758.000 18.920.000
havadurumu15gunluk.xyz 2.387.000 10.360.000
weather.com 2.910.000 7.732.000
havadurumu15gunluk.net 669.838 2.316.000
freemeteo.com 398.218 1.617.000
Toplam 13.123.056 40.945.000
Kaynak: Bildirim Formu ve Cevabi Yazı
(22) Bu doğrultuda BREEZOMETER’ın internet sitesinin aylık aktif kullanıcı sayısının,
Türkiye’deki en popüler beş hava durumu sitesinin toplam aylık aktif kullanıcı sayısının
%(.....)’sına; BREEZOMETER’a yapılan ziyaretlerin ise söz konusu beş internet
sitesine yapılan toplam ziyaretlerin %(.....)’sine tekabül ettiği anlaşılmaktadır. Ek olarak
Similar Web verilerine göre 8, BREEZOMETER’ın internet sitesinin 72 ülke arasında
elde ettiği toplam trafik içerisinde, Türkiye (.....)’lük trafik oranı ile (.....). sırada yer
almaktadır. Tüm bu bilgiler doğrultusunda, BREEZOMETER’ ın pazarda (.....) bir
varlığının olduğu ve BREEZOMETER’ın verilerini n işlem sonrasında
BREEZOMETER’ın mevcut müşterilerine erişilebilir kalmasının planlandığı ve pazarda
birçok rakibi bulunduğu dikkate alındığında bildirim konusu işlemin bu kapsamda
rekabetçi bir endişe yaratmayacağı değerlendirilmektedir.
8https://pro.similarweb.com/#/digitalsuite/websiteanalysis/audience-geography/*/999/2022.04-
2022.06?key=breezometer.com&webSource=Desktop, Erişim Tarihi: 18.07.2022.
22-41/598-249
7/7
(23) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin 4054
sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ
kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli ölçüde
azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine, gerekçeli
kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık
olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.