Rekabet Kurumu Başkanlığından;
Dosya SAYI:
2020-3-019
Karar SAYI:
21-39/559-271
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
B. RAPORTÖRLER: İbrahim Hilmi KOÇAK, İbrahim ŞAHİN, Ahmet SAĞDUYU,
Cihan TİGAN, Muhammed Ali BEKTEMUR, Büşranur ÖZCAN
C. BAŞVURUDA
BULUNAN:- Procter&Gamble Tüketim Malları Sanayi A.Ş.
Temsilcileri: Av. İlmutluhan SELÇUK, Av. Artun ATAK
Ebulula Mardin Cad. No: 57 Akatlar Beşiktaş İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Rekabet Kurulunun 07.05.2020 tarih ve 20 -23/298-M sayılı
kararı ile hakkında soruşturma yürütülen Procter&Gamble Tüketim Malları San.
A.Ş.’nin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun ve 2010/3 sayılı
Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin
Tebliğ uyarınca dosyaya giriş talebinin değerlendirilmesi
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu (Kurum) kayıtlarına 09.08.2021 tarih ve
20143 sayı, 10.08.2021 tarih ve 20174 sayı ile intikal eden yazılarda Procter&Gamble
Tüketim Malları San. A.Ş (P&G) tarafından yapılan dosyaya giriş başvurusu üzerine
düzenlenen 16.08.2021 tarih ve 2020-3-019/BN-19 sayılı Bilgi Notu görüşülerek karara
bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili Bilgi Notunda, P&G tarafından yapılan dosyaya giriş
başvurusu kapsamında erişim talep edilen belgelerin Kurum bünyesinde teşebbüs
hakkında düzenlenmiş ya da elde edilmiş evrak niteliği taşımamaları, P&G bakımından
ilgileri yahut nihai anlamda aklayıcı ya da s uçlayıcı delil niteliği taş ıyan yönü
bulunmamaları, diğer teşebbüslere ilişkin yüksek düzeyde ticari sır ve diğer gizli bilgileri
içermeleri ile P&G hakkındaki iddialara ilişkin olarak Soruşturma R aporu, teşebbüsün
04.05.2021 tarihli ve 21-25/305-138 sayı ile karar bağlanan ilk dosy aya giriş talebi ve
Ek Yazılı Görüş kapsamında yeterli bilgilendirmenin yapılmış olması hususları bir
arada dikkate alındığında; söz konusu başvurunun reddedilmesi gerektiği kanaat ve
sonucuna ulaşıldığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Rekabet Kurulunun (Kurul) 07.05.2020 tarih ve 20-23/298-M sayılı, 21.05.2020 tarih ve
20-25/325-M sayılı, 28.05.2020 tarih ve 20-26/328-M sayılı kararları uyarınca 11’i
perakende zinciri, 18’i çeşitli sektörlerde faaliyet gösteren tedarikçi niteliğinde olm ak
üzere toplam 29 teşebbüs ile bir teşebbüs birliği hakkında 4054 sayılı Rekabetin
Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun)’un 4. maddesinin ihlal edilip
edilmediğinin tespiti amacıyla aynı Kanun’un 41. maddesi uyarınca soruşturma
açılmıştır.
(5) Yürütülen soruşturma sonucunda hazırlanan 31.03.2021 tarih ve 2020-3-19/SR sayılı
Soruşturma Raporu P&G tarafından 02.04.2021 tarihinde tebellüğ edilmiştir. P&G’nin
21-39/559-271
2/4
ikinci yazılı savunması 04.06.2021 tarih ve 18346 sayı ile yasal süresi içerisinde Kurum
kayıtlarına intikal etmiştir. İkinci yazılı savunmaya karşılık hazırlanan 07.07.2021 tarih
ve 2020-3-19/EG-7 sayılı Ek Görüş, P&G’ye tebliğ edilmiştir.
(6) Kurum kayıtlarına 09.08.2021 tarih ve 20143 sayı, 10.08.2021 tarih ve 20174 sayı ile
giren yazılarda P&G temsilcisi tarafından, 4054 sayılı Kanun’un 44 . maddesinin ikinci
fıkrası ve 2010/3 sayılı Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların
Korunmasına İlişkin Tebliğ (2010/3 sayılı Tebliğ) uyarınca dosyaya giriş hakkı
tanınması talep edilmiştir. Teşebbüs tarafından gönderilmiş olan dosyaya giriş talep
formunda toplam onaltı adet belgeye erişim talebinde bulunulmuştur.
(7) 4054 sayılı Kanun’un “Delillerin Toplanması ve Tarafların Bilgilendirilmesi” başlıklı 44.
maddesinin ikinci fıkrasında;
“Haklarında soruşturmaya başlandığı bildirilen taraflar sözlü savunma hakkını
kullanma taleplerine kadar kurum bünyesinde kendileri ile ilgili düzenlenmiş her
türlü evrakın ve mümkünse elde edilmiş olan her türlü delilin bir nüshasının
kendilerine verilmesini isteyebilir.”
hükmü yer almaktadır.
(8) Dosyaya giriş hakkının kullanılmasına ilişkin usul ve esaslar, Kurul tarafından
yayımlanan 2010/3 sayılı Tebliğ’de belirlenmiştir. 2010/3 sayılı Tebliğ’in 4. maddesinde
yer alan, “Dosyaya giriş hakkı, Kanun kapsamında yürütülmekte olan soruşturmalarda
tarafların süresi içinde yaptıkları yazılı talepler üzerine tanınır. Dosyaya giriş hakkı,
soruşturma kapsamında yeni deliller elde edilmediği müddetçe bir kez kullandırılır. ”
düzenlemesi yer almaktadır.
(9) Kurum kayıtlarına 22.04.2021 tarih ve 17350 sayı, 29.04.2021 tarih ve 17520 sayı ile
giren yazılarda P&G tarafından, 4054 sayılı Kanun’un 44 . maddesinin ikinci fıkrası ve
2010/3 sayılı Tebliğ uyarınca Soruşturma Raporu ek dizininde yer verilen Belge -
558/CD altında yer alan tüm belgeler ve Belge -558/CD içerisinde bulunmayan ancak
dosya kapsamında bulunan, kendileri bakımından aklayıcı veya suçlayıcı nitelikteki
tüm belgelere ilişkin dosyaya giriş hakkı tanınması talep edilmiştir. İlgili başvurunun
2010/3 sayılı Tebli ğ çerçevesinde değerlendirilmesi neticesinde, Kurulun 04.05.2021
tarih ve 21-25/305-138 sayı ile kararı ile:
Bazı bilgi/belgelerin Kurum merkezinde herhangi bir elektronik veya mekanik
kopyası alınmadan erişime açılmasına,
Bazı bilgi belgelerin ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılmak suretiyle fotokopi
yolu ile çoğaltılmış nüshalarının teşebbüse verilmesine,
Bunların dışında kalan diğer erişim taleplerinin ise; erişim talep edilen söz
konusu belgelerin Kurum bünyesinde teşebbüs hakkında düzenlenmiş ya da
elde edilmiş evrak niteliği taşımamaları yahut teşebbüs bakımından aklayıcı
ya da suçlayıcı delil niteliği taşıyan yönü bulunmamaları veya söz konusu
belgelerin diğer teşebbüs veya kişilere ilişkin ticari sır ve diğer gizli bilgileri
içermeleri nedeniy le, 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesi ve 9. maddesinin
ikinci fıkrası uyarınca reddine
karar verilmiştir.
(10) Dosyaya giriş hakkı kapsamında teşebbüs temsilcileri 11.05.2021 tarihinde Kurum
merkezinde incelemesi kararlaştırılan belgeleri görevli raportörler refakatinde incelemiş
ve kopyasının verilmesine karar verilen bilgi/belgeler kendilerine fiziki olarak teslim
21-39/559-271
3/4
edilmiştir. Dosyaya giriş hakkının kullanıldığı tarih sonrasında soruşturma kapsamında
başta taraf teşebbüslerin ikinci yazılı savunmaları ve Soruş turma Heyeti tarafından
hazırlanan Ek Yazılı Görüş olmak üzere, soruşturma dosyasına eklenen yeni belgelere
ilişkin tutulan dizi pusulasının ilgili kısımları 10.08.2021 tarihinde e -posta yoluyla P&G
temsilcileri ile paylaşılmıştır. Öte yandan, Ek Yazılı Gö rüş içeriğinde, daha önce
Soruşturma Raporu’nda P&G hakkında yer verilen ihlal isnadı özelinde herhangi bir
yeni delil değerlendirmesinde bulunulmamıştır.
(11) 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde yer alan, “Taraflar dosyaya giriş hakkı
kapsamında, Kurum içi yazışmalar ve başka teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ilişkin
ticari sır ve diğer gizli bilgileri içerenler hariç olmak üzere, Kurum bünyesinde kendileri
ile ilgili düzenlenmiş her türlü evraka ve elde edilmiş her türlü delile erişebilir.”
düzenlemesi yer almaktadır. Bu çerçevede hangi belgelerin Kurum içi yazışma olduğu
veya teşebbüs, teşebbüs birliği ve kişilere ait ticari sır niteliği taşıdığı hususu önem arz
etmektedir.
(12) 2010/3 sayılı Tebliğ’in “Kurum İçi Yazışmalar” başlıklı 7. maddesinde:
“(1) Kurum içi yazışmalar, Kurulun aldığı nihai kararlar bakımından hazırlayıcı
işlem niteliğinde olan birimler arası yazışmalardır.
(2) Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yapılmasına Dair
Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin üçüncü fıkrası ve 9 uncu maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde elde edilen bilgi ve belgeler ile Kurumun diğer kamu
kurumları, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları veya özel sektör gerçek
ve tüzel kişileri gibi bilgisine başvurulanlarla yaptığı yazışmalar da iç yazışma
olarak kabul edilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
(13) 2010/3 sayılı Tebliğ’in 6. maddesinde dosyaya giriş hakkı kapsamının dışında tutulan
“ticari sır ve diğer gizli bilgiler”in kavram olarak ne ifade ettiği hususunda ise Tebliğ’in
“Ticari Sırların Belirlenmesi ve Gizli Tutulması” başlıklı 12. maddesi yol gösterici
olmaktadır. Anılan maddenin ilk fıkrasında ticari sır kavramı, “teşebbüslerin faaliyet
alanları ile ilgili olan ve gizli tutma iradesine sahip oldukları, yalnızca belirli ve kısıtlı bir
kesim tarafından bilinen ve elde edilebilen, başta rakipleri olmak üzere üçüncü kişilere
ve kamuya açıklanması halinde ilgili teşebbüsün ciddi zarar görme ihtimali bulunan her
türlü bilgi ve belge” şeklinde tanımlanmaktadır.
(14) Soruşturma Raporu’nda doğrudan P&G hakkındaki ihlal isnadına ya da P&G ve
muhtelif tedarikçiler arasındaki bilgi değişimine ilişkin tespit ve değerlendirmelere esas
teşkil eden bilgi ve belgelerin ilgili içeriklerine ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel verilerden
arındırılmak suretiyle tebliğ edilen Soruşturma Raporu’nda yer verilmiştir.
(15) Bunun yanında, Kurulun 04.05.2021 tarihli ve 21 -25/305-138 sayılı kararı ile tanınan
dosyaya giriş hakkı kapsamında, ilgili kararda erişim talebi uygun görülen belgelerin
fiziki kopyaları ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel verilerden arındırılmak suretiyle P&G’ye
verilmiştir. Bahse konu yazışmaların ekinde yer alan Excel tabloları gibi diğer
dokümanların yüksek düzeyde ticari sır veya gizli bilgi içermeleri nedeniyle, bu belgeler
Kurum merkezinde her hangi bir elektronik veya mekanik kopyası alınmadan
incelenmek kaydıyla teşebbüsün erişimine açılmıştır.
(16) Öte yandan Soruşturma Raporu’nda P&G hakkındaki ihlal isnadına ya da P&G ve
muhtelif tedarikçiler arasındaki bilgi değişimine ilişkin olarak yapılan inceleme, tespit
ve değerlendirmelere dair ilgili taraflarca sunulan savunmaların özetine ve bunlarla ilgili
21-39/559-271
4/4
olarak Ek Yazılı Görüş kapsamında Soruşturma Heyetince yapılan değerlendirmelere
de ticari sır, gizli bilgi ya da kişisel verilerden arındırılmak suretiyle P&G’ye gönderilen
Ek Yazılı Görüş versiyonunda yer veril miştir. A yrıca, yine teşebbüse gönderilen Ek
Yazılı Görüş’te, Kurulun 04.05.2021 tarihli ve 21 -25/305-138 sayılı kararında yapılan
değerlendirmeler dikkate alınmak suretiyle esasen doğrudan P&G hakkındaki ihlal
isnadına esas teşkil etmemekle bi rlikte TESPİT 9 ve TESPİT 18’e ilişkin içeriklere de
ticari sır ve gizli bilgilerden arındırılmak suretiyle yer verilmiştir.
(17) Teşebbüsün erişim talepleri bakımından yapılan değerlendirmede; erişim talep edilen
belgelerin Kurum bünyesinde teşebbüs hakkında düzenlenmiş ya da elde edilmiş evrak
niteliği taşımama ları, P&G bakımından ilgisi yahut nihai anlamda aklayıcı ya da
suçlayıcı delil niteliklerinin bulunmaması, belge içeriklerinin önemli bir kısmının
P&G’nin faaliyetinin olmadığı ürünlere veya pazarlara ilişkin olması, söz konusu
belgelerin diğer teşebbüslere ilişkin yüksek düzeyde ticari sır, gizli bilgi veya kişisel veri
içermeleri gerekçeleri ile P&G hakkındaki iddialara ilişkin olarak Soruşturma Raporu,
teşebbüsün ilk dosyaya giriş talebi ve Ek Yazılı Görüş kapsamında yeterli
bilgilendirmenin yapılmış olm ası hususları bir arada dikkate alındığında, teşebbüsün
mevcut başvurusuna konu belgelere ilişkin dosyaya erişim talebinin reddedilmesi
gerektiği kanaatine ulaşılmıştır.
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; Rekabet Kurulunun
07.05.2020 tarih ve 20-23/298-M sayılı kararı uyarınca hakkında soruşturma yürütülen
Procter&Gamble Tüketim Malları San. A.Ş.’nin, 09.08.2021 tarih, 20143 sayı ve
10.08.2021 tarih, 20174 sayı ile yaptığı dosyaya giriş başvurusuna ilişkin olarak;
Erişim talep edilen belgelerin Kurum bünyesinde teşebbüs hakkında düzenlenmiş ya
da elde edilmiş evrak niteliği taşımamaları, Procter&Gamble Tüketim Malları San. A.Ş.
bakımından ilgileri yahut aklayıcı ya da suçlayıcı delil niteliği taşıyan yönü
bulunmamaları, diğer teşebbüslere ilişkin ticari sır ve diğer gizli b ilgileri içermeleri ile
Procter&Gamble Tüketim Malları San. A.Ş. hakkındaki iddialara ilişkin olarak
Soruşturma Raporu, teşebbüsün 04.05.2021 tarihli ve 21 -25/305-138 sayı ile karara
bağlanan ilk dosyaya giriş talebi ve Ek Yazılı Görüş kapsamında yeterli
bilgilendirmenin yapılmış olması nedenleriyle;
söz konusu başvurunun reddine gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde
Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu açık olmak üzere, O YBİRLİĞİ ile karar
verilmiştir.