Rekabet Kurumu Başkanlığından,
Dosya SAYI:
2021-2-003 (Devralma)
Karar SAYI:
21-10/128-53
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
B. RAPORTÖRLER: Çağlar Deniz ATA, Mehmet Mustafa ŞEREF
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: - Entek Elektrik Üretimi A.Ş.
Temsilcileri: Kemal Yağız ÇAĞLAR, Cansel BAYDİNÇ TEKİN
Çamlıca İş Merkezi, Ünalan Mahallesi Ayazma Cad. B1 Blok
Üsküdar/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: STEAG Rüzgar Süloğlu Enerji Üretim ve Ticaret A.Ş. ve
STEAG Turkey Enerji Yatırımları ve Hizmetleri A.Ş.’nin tek kontrolünün Entek
Elektrik Üretimi A.Ş. tarafından devralınması işlemi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Rekabet Kurumu kayıtlarına 19.01.2021 tarih, 14533 sayı ile
giren, 11.02.2021 tarih ve 15040 sayılı ve 18.02.2021 tarih ve 15244 sayılı yazı ile
tamamlanan bildirim üzerine düzenlenen 19.02.2021 tarih ve 2021-2-003/Öİ sayılı
Devralma Ön İnceleme Raporu görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirime konu işleme izin verilmesinde
sakınca bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) Başvuruda; STEAG GmbH’nin sahibi olduğu STEAG Rüzgar Süloğlu Enerji Üretim ve
Ticaret A .Ş. (STEAG Rüzgar) ve STEAG Turkey Enerji Yatırımları ve Hizmetleri
A.Ş.’nin (STEAG Turkey) paylarının tamamının ve dolayısıyla t ek kontrolünün Entek
Elektrik Üretimi A.Ş. (ENTEK) tarafından devralınmasına ilişkin işleme 4054 sayılı
Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (4054 sayılı Kanun) çerçevesinde izi n
verilmesi talep edilmektedir.
(5) Taraflar arasında akdedil en sözleşme uyarınca, hâlihazırda STEAG GmbH’nin tek
kontrolünde bulunan STEAG Rüzgar ve STEAG Turkey’in %100 oranındaki
hisselerinin ENTEK tarafından devralınması yoluyla anılan şirketlerin tek kontrolü
ENTEK’e geçecektir. Bu kapsamda bildirim konusu işlem neticesinde STEAG Turkey
ve STEAG Rüzgâr’ın kontrolünde kalıcı bir değişiklik olacağı anlaşıldığından işlemin
4054 sayılı Kanunun ilgili hükümleri ve 2010/4 sayılı “Rekabet Kurulundan İzin
Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ” (2010/4 sayılı Tebliğ)
kapsamında bir devralma işlemi olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan ilgili tarafların
cirolarının söz konusu Tebliğ’in 7. maddesin de öngörülen eşikleri aşması nedeniyle,
işlemin izne tabi olduğu görülmektedir.
(6) Devralan taraf ENTEK, Koç Topluluğ u bünyesinde bulunan, müşterilerine elektrik
enerjisi ve buhar tedarik etmek amacıyla kurulmuş bir otoprodüktör şirkettir. Şirket;
Türkiye’de toplam 377 MW kurulu güce sahip olmakla birlikte, bir adet doğal gaz
21-10/128-53
2/4
santrali, sekiz adet hidroelektrik santrali i şletmektedir. Genel olarak elektrik enerjisi
üretimi ve ticareti dahil, enerji bağlantılı ticari faaliyetleri yürütmek ve bu amaçla
elektrik santral ve tesisleri kurmak, işletmek, onarmak, yıkmak gibi faaliyetlerde
bulunmaktadır.
Tablo 1: ENTEK Tarafından Kontrol Edilen Şirketler ve Faaliyet Alanları
Teşebbüs Faaliyet Alanları
Eltek Elektrik Enerjisi İthalat
ve İhracat Toptan Ticaret AŞ
(ELTEK)
Elektrik piyasasında tedarik lisansı sahibi olarak toptan elektrik alım
ve satım, ithalat ve ihracat faaliyetler inde bulunmaktadır. ELTEK,
serbest tüketicilere ikili anlaşmalar yoluyla elektrik satışı da
yapmaktadır.
Menzelet Kılavuzlu Elektrik
Üretimi AŞ (MENZELET
KILAVUZLU)
Eylül 2017'de Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından açılan 49
yıl süre ile "İşletme H akkının Verilmesi" yöntemiyle özelleştirilme
ihalesinde en yüksek teklif verilerek kazanılan, Menzelet ve
Kılavuzlu hidroelektrik santrallerinin elektik üretimi faaliyetini
yürütmektedir.
Ayaş Enerji Üretim ve Ticaret
AŞ (AYAŞ)
Adana-Yumurtalık bölgesinde, ithal kömür ile çalışacak ve 625 MW
güce sahip olacak termik santral yatırımını gerçekleştirmek ve
yatırımın tamamlanması sonrasında da işletmesini yürütmek amacı
ile kurulmuştur. AYAŞ, “Ayaş Enerji Santrali Projesi” için Enerji
Piyasası Düzenleme Kurumu (EPDK)’nun "Üretim Lisansı"na
sahiptir.
Kaynak: Cevabi Yazı
(7) Devre konu teşebbüslerden STEAG Rüzgâr, yenilenebilir enerji alanında, rüzgâr
enerjisinden elektrik üretimiyle iştigal etmektedir. 2011 yılında EPDK ’dan aldığı
elektrik üretim lisansı ile Enerji Edirne Lalapaşa'da kurulu gücü 66 MW olan Süloğlu
Rüzgâr Santrali ’ni (SÜLOĞLU RES) işletmektedir. Devre konu diğer teşebbüs
STEAG Turkey ise, STEAG Rüzgâr’a işletim ve bakım hizmeti (O&M services)
sunmak üzere kur ulmuş olmakla birlikte, grup içi verdiği hizmetler haricinde başka
herhangi bir faaliyeti bulunmamaktadır. Bu bakımdan, STEAG Turkey’in faaliyetlerinin
STEAG Rüzgâr’ın faaliyetlerini gerçekleştirmesine yardımcı hizmetler olarak
nitelendirilebileceği değerlendirilmektedir.
(8) Rekabet Kurulunun birçok kararında da görüleceği üzere, elektrik piyasası genel
olarak üretim, iletim ve dağıtım pazarlarına ayrılmış bulunmaktadır. Bu bağlamda,
işlem tarafları arasında yapılacak devirler neticesinde oluşacak yeni yapıla nmalar ve
tarafların faaliyetleri dikkate alındığında ENTEK ve STEAG Rüzgâr arasında elektrik
üretim ve satış pazarında yatay örtüşmenin olduğu görülmektedir. Bununla birlikte
izne konu işlem sonrasında ilgili teşebbüslerin elektrik enerjisi üretimi, elektrik enerjisi
satış tutarı ve elektrik enerjisi satış miktarı pazar paylarının % (…..) civarında olacağı
tahmin edilmektedir.
(9) EPDK’nın 2019 yılı için yayınladığı “Elektrik Piyasası Yıllık Sektör Raporu”na göre
lisanslı elektrik üretiminde en yüksek paya sah ip ilk 10 şirket sırasıyla EÜAŞ, Eren
Enerji Elektrik Üretim AŞ, Enerjisa Enerji Üretim AŞ, Cenal Elektrik Üretim AŞ, İçdaş
Elektrik Enerji Üretim Ve Yatırım AŞ, Atlas Enerji Üretim Sanayi AŞ, Yeniköy
Kemerköy Elektrik Üretim Ve Ticaret AŞ, İskenderun Ene rji Üretim Ve Ticaret AŞ,
Soma Termik Santral Elektrik Üretim AŞ ve Park Termik Elektrik San. Ve Tic. AŞ
olmuştur. Söz konusu 10 şirket elektrik üretim pazarının yaklaşık %47’sini
oluşturmakla birlikte, kalan %53’lük kısımda çok sayıda küçük teşebbüs
bulunmaktadır. Yine EPDK’nın 2019 yılı için yayınladığı “Elektrik Piyasası Yıllık
Sektör Raporu”na göre elektrik satış miktarları dikkate alındığında %5 ve üzeri paya
21-10/128-53
3/4
sahip altı oyuncu1 olduğu görülmekle birlikte, pazarın kalan kısmında çok sayıda
oyuncunun olduğu bilinmektedir.
(10) Yukarıda yer verilen bilgiler uyarınca ilgili teşebbüslerin elektrik üretimi ve satışı
pazarındaki paylarının çok düşük seviyede kal dığı ve elektrik üretimi ve satışı
pazarında %5’in üzerinde güçlü oyuncuların bulun duğu hususları dikkate alındığında
planlanan işleminin gerçekleşmesi halinde 4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi
çerçevesinde bir hâkim durumun yaratılması veya mevcut bir hâkim durumun
güçlendirilmesi ve böylece etkin rekabetin önemli ölçüde azaltılması sonucunun
ortaya çıkmayacağı kanaatine varılmıştır.
1 CK Boğaziçi Elektrik Perakende Satış A.Ş.,Enerjisa Toroslar Elektrik Perakende Satış A.Ş., Gediz
Elektrik Perakende Satış A.Ş., Enerjisa Başkent Elektrik Perakende Satış A.Ş.,Dicle Elektrik
Perakende Sat ış A.Ş., Limak Uludağ Elektrik Perakende Satış A.Ş. ve Sakarya Elektrik Perakende
Satış A.Ş. (Enerjisa Toroslar Elektrik Perakende AŞ ve Enerjisa Başkent Elektrik Perakende AŞ
firmaları iki ayrı tüzel kişilik olmalarına rağmen tek teşebbüs çatısı altındadır.)
21-10/128-53
4/4
(11) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, bildirim konusu işlemin
4054 sayılı Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı
Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gere ken Birleşme ve Devralmalar Hakkında
Tebliğ kapsamında izne tabi olduğuna; işlem sonucunda etkin rekabetin önemli
ölçüde azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde
yargı yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.