Rekabet Kurumu Başkanlığından,
Dosya SAYI:
2017-3-80 (Devralma)
Karar SAYI:
17-44/689-303
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN:- CarrefourSA Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş.
Temsilcisi: Av. Merter ÖZAY
Göztepe Mah. Tanzimat Sok. No: 63/1 Kerim Bey Köşkü
Kadıköy/İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: CarrefourSA Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş. tarafından
Kayseri ilinde işletilen 11 adet mağazanın sabit değerlerinin ve mağazalara ilişkin kira
sözleşmelerinin Migros Ticaret A.Ş.’ye devrine izin verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 06.12.2017 tarihinde giren bildirim üzerine
düzenlenen 15.12.2017 tarih ve 2017-3-80/Öİ sayılı Devralma Ön İnceleme Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda, bildirim konusu işleme izin verilmesinde sakınca
bulunmadığı ifade edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
(4) İlgili işlem uyarınca Migros Ticaret A.Ş. (MİGROS) tarafından devralınmak istenen ve
CarrefourSA Carrefour Sabancı Ticaret Merkezi A.Ş. (CARREFOURSA) tarafından Kayseri
ilinde işletilmekte olan mağazalar aşağıda sunulmuştur.
Tablo 1- Devre Konu Mağazalar
İlçeler Mağaza Kodu Mağaza Adı
Melikgazi
3347
3342
3348
3343
3522
3353
Kayseri Mustafa Şimşek
Kayseri Belsin
Kayseri Hürriyet
Kayseri Esenyurt Vakıf
Kayseri Mix
Kayseri İldem
Kocasinan
3354
3344
3352
Kayseri Pazaryeri
Kayseri Tuna
Kayseri Barbaros
Talas 3349 Kayseri Talas
3350 Kayseri Bahçelievler
(5) Bildirim konusu işlem ile bir teşebbüsün malvarlığının tamamı ya da bir kısmı üzerinde bir
başka teşebbüse mülkiyet veya işletilmeye müsait bir kullanım hakkı tanıdığından, anılan
devralma 2010/4 sayılı Rekabet Kurulundan İzin Alınması Gereken Bir leşme ve
Devralmalar Hakkında Tebliğ’in (2010/4 sayılı Tebliğ) 5. maddesi çerçevesinde devra lma
işlemidir. Ayrıca, t arafların ciroları incelendiğinde, aynı Tebliğ’in 7. maddesinin birinci
17-44/689-303
2/3
fıkrasının (a) bendinde yer alan eşiğin aşıldığı, dolayısıyla işlemi n izne tabi olduğu
anlaşılmıştır.
(6) 2010/4 sayılı Tebliğ uyarınca, bildirim konusu işlemden etkilenme ihtimali olan ve
taraflardan iki veya daha fazlasının aynı ürün pazarında faaliyette bulunduğu ya da
taraflardan en az bir tanesinin bir diğerinin faaliyet gösterdiği herhangi bir ürün pazarının alt
veya üst pazarında ticari faaliyette bulunduğu ilgili ürün pazarları etkilenen pazarları
oluşturmaktadır.
(7) Devreden konumunda olan; finansal hizmetler, enerji, çimento, perakende gibi alanlarda da
faaliyet gösteren Hacı Ömer Sabancı Holding A.Ş. tarafından kontrol edilen
CARREFOURSA, Türkiye çapında 656 mağaza ile ve benzer şekilde MİGROS, Türkiye
genelinde toplam 1. 884 mağaza ile organize hızlı tüketim malları (HTM) perakendeciliği
alanında faaliyet göstermektedir.
(8) HTM perakendeciliği, raf devir hızları yüksek, kısa süreli stoklanan ve sürekli tüketilen gıda,
içecek, kişisel bakım ürünleri, kozmetik ve temizlik ürünleri gibi ürünlerin son kullanıcılara
satışı hizmetidir. Büyük ölçekli HTM perakende mağazalar ının bir kısmında aynı zamanda
mobilya, elektronik eşya gibi dayanıklı tüketim malları ve tekstil gibi çeşitli ürünlerin de satışı
yapılmakla birlikte, bu sektörün cirosunun büyük bir kısmı HTM satışından elde
edilmektedir.
(9) Gerek Kurul ’un sektöre ilişkin g eçmiş tarihli kararlarında gerekse Kurum tarafından
hazırlanan 25.04.2012 tarihli HTM Perakendeciliği Sektör İncelemesi Nihai Raporu’nda
(Sektör Raporu) HTM perakendeciliği pazarı, organize ve geleneksel kanal ayrımında ele
alınmış ve bu bağlamda organize kanalın sahip olduğu ölçek ve kapsam, sunulan ürün ve
hizmet portföyü ve fiyat gibi kriterler bakımından tüketici nezdinde geleneksel kanaldan ayrı
bir pazar teşkil ettiği yönünde bir yaklaşım benimsenmiştir.
(10) Organize HTM perakendeciliği, başta mağaza alan ı olmak üzere çeşitli özelliklerle
birbirinden ayrılan alt ayrımlara tabi tutulmaktadır. Bunları hipermarket, büyük süpermarket,
süpermarket, küçük süpermarket ve orta büyüklükteki market şeklinde sıralamak
mümkündür. Perakendecilik pazarı bağlamında yer verilmesi gereken bir diğer husus
bölgesel/yerel perakendecilerdir. Bölgesel/yerel perakendeciler belirli bir il veya bölgede
faaliyet gösteren zincir ve tekil marketleri içermektedir. Sektör Raporu’nda bölgesel/yerel
perakendecilerin ağırlıklı olarak süpermarket formatında faaliyet gösterdiği ve Türkiye’de
özellikle ulusal gıda perakende zincirleri ile rekabet ettiği hususu ele alınmıştır.
(11) Bildirim konusu işlemin gerçekleşmesi ile birlikte CARREFOURSA’nın Kayseri ili
genelindeki tüm mağazaları MİGROS tarafından devralınacaktır. Böylece
CARREFOURSA’ya ait pazar payları MİGROS’a geçerek CARREFOURSA’nın Kayseri
ilindeki faaliyetleri sonlanacaktır.
(12) Söz konusu devir işleminin etkisini ölçmek amacıyla d evre konu mağazaların y er aldığı
Kayseri ili ile Melikgazi, Kocasinan ve Talas ilçelerindeki mağaza alanları cinsinde mevcut
pazar payı dağılımına aşağıdaki tabloda yer verilmiştir.
Tablo 2- Devre Konu Mağazaların Bulunduğu İlçelerdeki ve Kayseri İli Genelindeki Mağaza Alanları (m2)
Cinsinden Mevcut Pazar Payı Dağılımı (%)1
Carrefour Migros İşlem
Sonrası
BİM A101 Şok Makro
Market
Şehzade
Market
Diğer
Melikgazi (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Kocasinan (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Talas (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
Kayseri (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..) (…..)
1 Ekim 2017 tarihi itibarıyla geçerli olan verilerdir.
17-44/689-303
3/3
Toplam
(13) Pazar payı dağılımları incelendiğinde, en yüksek pazar payına sahip ma ğazaların ilçeler
arasında farklılık gösterdiği görü lmekle birlikte, Kayseri ilinin geneli de dahil hiçbir ilçede
MİGROS veya CARREFOURSA’nın lider olmadığı, hatta ilk üç arasında dahi bulunmadığı
görülmektedir. Bununla birlikte MİGROS işlem sonrasında; Melikgazi ilçesinde % (…..),
Kocasinan ilçesinde %(…..), Talas ilçesinde % (…..), Kayseri ili genelinde ise % (…..) pazar
payına ulaşacaktır ki söz konusu büyüklükler birleşik teşebbüsün anılan ilçelerde ilk üç
mağaza arasına girmesine yetmemektedir.
(14) Öte yandan, 09.02.2017 tarih ve 17-06/56-22 sayılı Kurul kararı ile MİGROS’un Tesco Kipa
Kitle Pazarlama Ticaret Lojistik ve Gıda San. A.Ş. ’yi (TESCO KİPA) devralmasına koşullu
olarak izin vermesi ve Kayseri ilinde TESCO KİPA’ya ait mağaza bulunmaması nedeniyle
bu konuya ilişkin değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.
(15) İlgili işlemin koordinasyona sebep olup olmayacağı hususunda ise, Kayseri ili genelinde
A101, BİM ve ŞOK mağazaları ile diğer mağazaların toplamda sırasıyla %(…..), % (…..),
%(…..) ve %(…..)’lik pazar paylarına sahip ol masının ve indirim mağazala rının takip ettiği
düşük fiyat stratejisi nin yeni oluşan yapıda koordinasyona imk an tanımayacağı
değerlendirilmektedir.
(16) Tüm bu hususlar ve birleşik teşebbüsün pazar payında yaşanan değişimler göz önüne
alındığında devralma sonrasında MİGROS’un hâkim duruma gelmesi nin söz konusu
olmayacağı kanaatine varılmıştır.
(17) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre; bildirim konusu işlemin 4054 sayılı
Kanun’un 7. maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 2010/4 sayılı Rekabet
Kurulundan İzin Alınması Gereken Birleşme ve Devralmalar Hakkında Tebliğ kapsamında
izne tabi olduğuna; işlem sonucunda aynı Kanun maddesinde yasaklanan nitelikte hâkim
durum yaratılmasının veya mevcut hâkim durumun güçlendirilmesinin ve böylece rekabetin
önemli ölçüd e azaltılmasının söz konusu olmaması nedeniyle işleme izin verilmesine,
gerekçeli kararın tebliğinden itibaren 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemelerinde yargı yolu
açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.