1/5
Rekabet Kurumu Başkanlığından,
Dosya SAYI:
2015-2-13 (Menfi Tespit)
Karar SAYI:
15-28/327-102
A. TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER
B. RAPORTÖRLER: Metin HASSU, Ahmet ŞAHİN
C. BİLDİRİMDE
BULUNAN: Diye Danışmanlık Eğitim ve Medya Hizmetleri Ticaret A.Ş.
Temsilcileri: Dr. M.Fevzi TOKSOY, Bahadır BALKI, Sinem UĞUR
Çamlıca Köşkü, Francalacı Sok. No: 28, Arnavutköy Beşiktaş, İstanbul
(1) D. DOSYA KONUSU: Diye Danışmanlık Eğitim ve Medya Hizmetleri Ticaret A.Ş.
tarafından sunulan medya performans ölçümüne yönelik hizmetler kapsamındaki
faaliyetlere menfi tespit belgesi verilmesi talebi.
(2) E. DOSYA EVRELERİ: Kurum kayıtlarına 09.04.2015 tarih ve 1845 sayı ile giren başvuru
üzerine düzenlenen 17.06.2015 tarih ve 2015-2-13/MM sayılı Muafiyet/Menfi Tespit Raporu
görüşülerek karara bağlanmıştır.
(3) F. RAPORTÖR GÖRÜŞÜ: İlgili raporda; Diye Danışmanlık Eğitim ve Medya Hizmetleri
Ticaret A.Ş. (Yurddaş&Partners-YP) tarafından sunulan medya performans ölçümüne
yönelik hizmetler kapsamındaki faaliyetlere 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında
Kanun’un (4054 sayılı Kanun) 8. maddesi uyarınca menfi tespit belgesi verilebileceği ifade
edilmiştir.
G. İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
G.1. İlgili Pazar
G.1.1. İlgili Ürün Pazarı
(4) Başvuru konusunu, YP tarafından sunulan medya performans ölçümüne yönelik hizmetler
kapsamındaki faaliyet grupları oluşturmaktadır. Bunlar; medya satın alma performans analizi
yapan “ExPL” hizmeti, medya planlama analizi yapan “PQS Planning Quality Score” hizmeti,
medya envanter kontrol analizi görevi gören “Inventory Control” hizmeti, ajans seçimi ile ilgili
danışmanlık hizmetleri, medya yönetim yetkinliklerine yönelik danışmanlık faaliyetleri ve
medya yönetim faaliyetlerine yönelik eğitim faaliyetlerinden oluşmaktadır. Bu faaliyetlere
yönelik olarak ilgili ürün pazarı “medya performans ölçümüne yönelik hizmetler pazarı” olarak
belirlenmiştir.
G.1.2. İlgili Coğrafi Pazar
(5) İlgili ürün pazarında tanımlanan hizmetlerin dağıtımı, pazarlaması, satışı ve fiyatlandırılması
tüm Türkiye genelinde benzer nitelik arz ettiğinden, ilgili coğrafi pazar “Türkiye” olarak
belirlenmiştir.
15-28/327-102
2/3
G.2. Dosya Konusu Bildirim
(6) Dosya mevcudu bilgiler doğrultusunda, bildirim konusu medya performans ölçümüne yönelik
hizmetler kapsamındaki faaliyet grupları aşağıda açıklanmaktadır:
(7) - Medya Satın Alma Performans Analizleri, ExPL Hizmeti; (…..)
(8) - Medya Planlama Kalite Analizleri, PQS (Planning Quality Score) Hizmeti; (…..)
(9) - Medya Envanter Kontrol Analizleri (Inventory Control); (…..)
(10) - Ajans Seçimi Konusunda Danışmanlık Hizmeti; (…..)
(11) - Medya Yönetim Yetkinliklerine Yönelik Danışmanlık Hizmeti (…..)
(12) - Medya Yönetim Faaliyetlerine Yönelik Eğitim Hizmeti, (…..)
(13) Dosya kapsamında elde edilen bilgilere göre, Dünya çapında medya yatırımlarının
performans ölçümü yapan şirketlerin amacı, reklamveren şirketlerin ve markalarının
rekabetçi gücünü arttırmak, reklamverenlere hizmet veren ajansların müşterileri adına
gerçekleştirdikleri faaliyetlerin etkin ve verimli olup olmadığına netlik kazandırmak ve
bunların daha fazla hesap verebilir olmasına yardım etmektir.
(14) Dosya kapsamında, YP tarafından medya ajanslarının, bildirime konu tüm hizmetleri
sunabilecek nitelikte olan rakipler olduğu, ajansların temelde reklamveren adına, medya
planlama ve medya satın alma işlemlerini gerçekleştirdikleri, medya kanalları (TV, gazete,
internet, açık hava, radyo, sinema vb.) ile ilişkileri ve koordinasyonu yürüttükleri, Türkiye’de,
Accenture, EMM Türkiye, Ernst&Young ve Media Management Istanbul gibi şirketlerin ise
YP ile aynı hizmetleri sundukları belirtilmiştir.
G.3. Değerlendirme
(15) Dosya konusu başvuru kapsamında yer alan hizmetlere ilişkin faaliyet gruplarına 4054 sayılı
Kanun’un 8. maddesi çerçevesinde menfi tespit belgesi verilmesi (bu talebin reddi halinde
ise 4054 sayılı Kanun’un 5. maddesi kapsamında bireysel muafiyet tanınması) talep
edilmektedir. Bu çerçevede bildirim konusu faaliyetlerin 4054 sayılı Kanun’un 4. ve 6.
maddelerine aykırı olup olmadığı değerlendirilmelidir. Bununla birlikte YP’nin ilgili pazardaki
ihmal edilebilir düzeydeki düşük pazar payı nedeniyle 4054 sayılı Kanun’un 6. maddesi
kapsamında bir değerlendirme yapılmasına gerek görülmemiştir.
(16) Bilindiği üzere 4054 sayılı Kanun’un 4. maddesinin birinci fıkrası “Belirli bir mal veya hizmet
piyasasında doğrudan veya dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama
amacını taşıyan veya bu etkiyi doğuran yahut doğurabilecek nitelikte olan teşebbüsler arası
anlaşmalar, uyumlu eylemler ve teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri hukuka aykırı
ve yasaktır” hükmünü haizdir. Bu bağlamda bildirim konusu işlem kapsamındaki hizmetlerin
rakipler arasında koordinasyona yol açabilecek nitelikte bir bilgi paylaşımı olup olmadığının
değerlendirilmesi gerekmektedir.
(17) Konuya ilişkin genel rekabet hukuku yaklaşımı doğrultusunda, bildirim konusu hizmetlere
ilişkin faaliyetlerin özellikle üretim ve pazarlama konularında rekabeti kısıtlayıcı potansiyel
içeren hassas bilgi paylaşımına yol açmayacağı, dolayısıyla “işbirlikçi sonuç” doğurma
potansiyeli içermediği sonucuna ulaşılmıştır. Diğer bir ifadeyle, söz konusu hizmetlerin 4054
sayılı Kanun’un 4. maddesiyle yasaklanan teşebbüsler arasında rekabeti sınırlayıcı etki
ve/veya amaca sahip anlaşma veya uyumlu eyleme sebebiyet verecek nitelikte bir
koordinasyon riski barındırmadığı kanaatine varılmıştır.
15-28/327-102
3/4
(18) Düzenlenen rapora ve incelenen dosya kapsamına göre, Diye Danışmanlık Eğitim ve Medya
Hizmetleri Ticaret A.Ş. tarafından sunulan medya performans ölçümüne yönelik hizmetler
kapsamındaki faaliyetlerine (medya satın alma performans analizi yapan “ExPL” hizmeti,
medya planlama analizi yapan “PQS Planning Quality Score” hizmeti, medya envanter
kontrol analizi görevi gören “Inventory Control” hizmeti, ajans seçimi ile ilgili danışmanlık
hizmetleri, medya yönetim yetkinliklerine yönelik danışmanlık faaliyetleri ve medya yönetim
faaliyetlerine yönelik eğitim faaliyetleri) 4054 sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca menfi
tespit belgesi verilmesine OYBİRLİĞİ ile karar verilmiştir.